浅谈水务部门建设成本影响因素与控制方法
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中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）05-000-02
摘 要 由于近年来我国经济发展步伐不断深入，带动了我国各个产业的蓬勃发展。水务建设关系到我国社会稳定和经济发展情况，因此对于该问题的研究也逐渐成为我国当前学术界的重点问题，如何提升水务部门的建设成本控制力度，确保水务部门建设成本的科学性和合理性，有效降低水务部门建设成本成为我国水务组织最为关心的话题。本文主要针对当前我国水务部门的建设成本因素以及设备成本影响因素进行全面分析，重点阐述了水务建设成本相关的成本管控方式，希望能够有助于水务部门提升成本管理效率，将水务部门的盈利空间不断拓宽。
为落实《全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划及2020年远景目标》，当前水务部门投资项目成本的主要构成部分包括以下几方面：第一，工程建筑设备和安装工程所需成本；第二，项目建设的管理成本；第三，项目建设的手续成本；第四，征地费用；第五，财务成本。对于水务部门成本建设需明确其科学发展方向，要做到合理确定项目建设规模和技术发展路线，统筹当前供水水质改善与水务部门设备需求建设，以全面推进城镇供水设施建设、管理制度完善等各项工作。本文重点从以上成本影响因素进行分析，总结出控制水务建设成本的新思路和新方法，并对方法和思路进行了全面的分析与探讨，希望对水务部门建设的成本控制有一定帮助。
一、影响工程建设成本的因素分析
1.供水管道建设项目自动化监测系统缺少对重要的水环境信息的实时监测。包括：水质信息和污水信息；然而供水管道建设中水质是用户关注的水信息问题之一。目前是否能够实时监测水质和及时防止水污染，成为影响工程建设安装项目和设备成本控制的因素之一，导致无法第一时间采取措施保证用户用水安全。
2.目前，供水所与管理处之间的局域网建设尚属空白阶段，相关往来的大容量文件、供水数据信息等（打印成纸质文件）只能通过派人亲自送达的方式，这样长此以往导致供水管道建设方面紧急消息不能及时互通，对于突发事件未能及时处理，大大降低了工作效率。
3.由于缺少对重要供水数据的汇总和整合的综合数据库，供水管道建设中供水数据的采集地点比较分散，各基站人员采集数据的方式单一。明确设备善不先进，工作人员必须采用手工的方式将信息统一报给技术调度室，再通过技术调度室再将用户日供水量以电话方式报给管理处费时费力，在建设水务安装成本费用较大，亟待建立综合数据库，全面信息化管理供水管理建设信息库。
4.水务部门，缺乏人才，更缺乏对人才的培养的观念。相关管道建设及安装项目技术人员很少，甚至是兼职，专业的技术人员为个位数。对水务工程的技术探究及技术改造没有明确的发展方向。
5. 数据显示，管网水质合格率较低，管道漏损较严重，用水高峰季节水管“爆管”的现象频发，甚至会引起全城停水的严重现象。再加上公共供水设施发展不平衡导致供水设施卫生防护条件差，疏于管理，存在一定的二次污染风险，严重影响了城镇供水安全。随着全国设市城市公共部分城市原有的供水管道的老化和沉积，其供水能力逐年减弱，再加上水务部门每年没有固定的检修队伍对有关安装项目和设备进行日常检修和预防措施，日积月累没有做到对供水设备的预防管理，严重影响了保证现代城市用水需求的供给。
6. 目前的现状而已，水务部门对城市集中点的规划建设善不成熟，导致城市用水集中点离自来水公司的距离部分较远，其分散不合理，距离较远的则在无形上增加了水务部门的管道建设成本。
7、对于城镇供水应急体系的建设善处于初级阶段，供水应急能力的建设处于滞后状态。水质应急监测的能力较弱，相关设备不齐全，缺乏相关应急装备，降低了水厂设施应急能力，在遇到紧急情况下难以达到快速供水响应和应急供水的要求。
8、另外对于水务部门还具有另外的特殊性，施工手续费和征地费因素不容忽视。第一，供水管道建设中，必须配置相应的维修车辆、维修工具、维修材料和供水核定成本、增加水价机会成本、提取工程设施折旧以保证工程良性发展，其相关成本费用过高；第二，因为水务供水管道工程占用的土地通常都归属政府征用地，其费用获取早已确定，并且其可控性也较低；第二，办理供水管理建设的各项开工手续费用属于政府建设主管部门根据法律法规收取的费用，费率基本确定且可控性也较低。
二、水务部门建设成本的控制方法
1、成立项目组织。成立合理的项目管理组织，有关部门按职能分工，完善明确相关制度和标准，加强对规划实施的指导和监督将人力资源配置的合理性充分体现出来，确保项目管理能够顺利进行。第一，项目管理单位应设置专门的项目经理，财务部和工程部。项目工程部门主要负责现场材料的采购和控制以及现场管理工作，该部门需配备材料采购人员、电气施工人员、技术人员和土建施工人员；第二，水务部门应成立项目管理组织，对各个项目公司建设项目的管理工作进行审核，水务部门应统一建设管理规定与框架，并且水务部门内部的重点管理内容。
2、优化预算管理体制。成本的降低需要预算的协同发展，建立以施工单位为主体的责任管理体制，大力实行预算管理体制。工程建设成本应由水务部门总部负责项目建设的审批工作，施工单位应以预算成本作为建设目标，实施精细化管理，对于表现优异的施工单位应予以一定奖励，而对于超出预算标准的施工单位应予以一定处罚。
3、合同管理体系。对达到规模的材料和设备以施工单位为主体完善招标采购任务，有水务部门内部确定供应商，同时应每年更新供应商，保证工程采购的商品都是价廉物美的。施工单位起草合同时，应由水务部门内部的法律事务组织对合同内容进行审阅，避免在法律条框上出现问题，尽可能的将法律纠纷减少，制定完善的付款审批体系，在规定金额范围内施工单位确认付款数目并上报水务部门内部进行审核，当金额数目过大时应由水务部门内部负责支配资金和审批。
4、工程质量管理体系的建立。将施工单位作为主体，使其定期向水务部门的建设管理组织汇报工程建设进度和质量内容，水务部门的建设管理组织应对施工单位的操作进行定期的检测与评比，保证工程建设进度和建设质量符合成本节约的需求。
5、全面启动供水应急体系。供水应急体系的建立需经过由政府、水务部门组成的多层次城镇供水应急预案的商讨会议，技术体系参照《城市供水系统应急净水技术指导手册（试行）》，其中详细明确针对100余种污染物提出了应急净水技术，水务部门需坚持不懈，努力将税务部门建设的发展放在第一位，目光长远，努力做到税务部门建设的持续发展。
结语：总之，积极有效的对水务部门建设进行成本管控能够充分将项目的潜在盈利空间挖掘出来，坚持从实际出发，明确关键节点，积极推广应用新技术，提高水务部门的供水安全保障能力、提升水务部门运营效率和管理水平，增强供水管理渠道、建设安装项目的品质管理，增强企业筹资能力和供水项目的收益，要努力做到增加供水能力的同时有效提高供水水质、服务水平和应急保障能力，全面构建城镇饮用水安全保障体系。
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