滇西区域旅游在合作中问题的浅析
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摘 要：分析滇西三大地区旅游合作现状，针对滇西区域旅游合作存在的缺乏整体规划；区域内部发展不平衡；旅游合作缺乏利益补偿机制等问题；提出加强区域旅游各要素整合。充分发挥利益相关者参与竞合模式，加大政府间区域合作力度，发挥在旅游协调中的作用，完善创新大香格里拉区域企业的市场产品、管理等合作机制与合作模式。
关键词：区域旅游合作；大香格里拉；整合
一. 引言
随着旅游业的发展，大理、丽江、香格里拉滇西三地不断整合旅游资源形成了独具特色的区域旅游——大香格里拉区域旅游。“大香格里拉旅游区”包括云南省丽江市、迪庆藏族自治州、大理白族自治州，怒江傈僳族自治州、四川省甘孜藏族自治州、凉山彝族自治州、攀枝花市、自治区昌都地区和林芝地区9个地州市，总面积为61万平方公里，人口1200万，分别占到全国国土面积的1/5和总人口的1/100，它囊括了滇川藏三省区最精华的自然和人文资源要素，底气十足又自成体系，具有巨大的发展潜力。我们今天所说的大香格里拉区域旅游是从狭义的小范围的层面出发以大理、丽江、香格里拉为例进行探究。大香格里拉旅游区域是我国目前旅游较经济发达、极具活力的区域之一。近年来各地区旅游业不断发展升温，规模涉及面不断扩大，旅游的深度也不断升级。大香格里拉区域已成为我国重要的旅游发展大区。各旅游地之间相互合作，区域旅游合作是指区域范围内不同的地区间的旅游经济主体依据一定的协议章程，将资源在地区间重新配置、组合，以便获取最大的经济利益、社会利益和生态利益的旅游经济活。［1］区域合作是当今旅游业发展的重要议题，是实现资源共享、客源互动、合作共赢的战略举措，是实施“大旅游、大市场、大产业”发展战略的必须选择。［2］
就大香格里拉区域旅游而言，其内部长期存在着旅游经济不均衡的增长和显著的空间差异较少。虽然经济活动的非均衡发展是区域经济的一种常见现象，非均衡增长并不一定不合理，但是也存在程度和时序的问题。大香格里拉区域旅游经济长期存在着巨大的差异，不利于区域总体旅游竞争力的提高。如果区域经济长期存在并不断扩大，其负面影响将日益凸显。因此，分析旅游经济的空间差异及其成因，对缩小地区差异特别是提高落后地区的发展水平具有积极意义。在此提出区域旅游创新系统的概念，即由特定区域中与旅游业发展有关的创新主体要素、创新功能要素和创新环境要素构成的一个开放式系统，该系统中的各类要素相互作用、相互协调，同时与系统外部要素有交互作用，通过创新推动区域中旅游业的产业升级和竞争力的提升。［3］
大香格里拉地区作为我国云南旅游的重要地区和云南最具发展前景的经济区域之一，区域内各地区旅游资源丰富，服务设施完善，交通方便，旅游地吸引力和旅游发展水平在我国处于前列。是旅游业发展过程中从初级阶段向高级阶段转型的区域之一。［4］笔者认为大香格里拉区域旅游经过了3个重要阶段即：酝酿阶段、联合阶段、合作融合阶段，在旅游业发展过程中对全国具有重要的示范效应。因此，以大香格里拉地区作为研究对象，可为我国其他地区的区域旅游合作提供良好的借鉴。本文以大香格里拉旅游为例对区域旅游合作的现状、不足及相关对策、发展策略进行探讨。
二. 大香格里拉区域旅游合作现状
（一）大香格里拉区域旅游合作的空间布局
大理、丽江、香格里拉由南向北呈反弧形的空间布局，这种布局有利于旅游走廊的形成。以3个区域点位轴向各区域线性扩散发展。沿线交通设施的完善、城市化水平不断提高。随着社会、经济、和文化联系的日益加强，其发展由点到线及面不断扩大，大香格里拉区域旅游合作是旅游走廊的功能凸显。
（二）大香格里拉区域旅游合作多层次体系
从大香格里拉旅游区实际情况看，各地区经济基础存在差异，各地区旅游资源集聚程度不同，对旅游业支持力度也有所不同，因此，大香格里拉地区呈现不同层级，形成“核心—边缘”的梯级辐射形式。旅游经济发展从时间和空间上具有非均衡特征，旅游交通链接状况地区差异大。因此，大香格里拉旅游区发展应按“核心—边缘”模式分阶段层次化进行，要以大理、丽江、香格里拉为区域的核心发源地，我们称之为主辐射中心，与小范围内的辐射资源相结合作为拓展区域，成为提升区域旅游吸引力的重要支撑，几个区域呼应发展，使旅游合作在更高的平台上谈合作、谈发展，进行资源和区域化整合，这是一个新的机制和模式不断发展成熟的过程。
（三）大香格里拉区域旅游合作是多层面综合发展趋势
大香格里拉区域旅游合作是多层面和综合性系统发展的特点。［5］区域基础设施设备、旅游资源丰富，旅游市场发育城市间往往互为市场互为资源。丽江作为滇西旅游集散地的优势愈发突出作用也日益显现，这就使客源国流通方面打破了障碍。建立大香格里拉旅游信息沟通机制，工作联动机制和完善三地旅游管理工作的协调发展。真正实现大香格里拉区域的无障碍旅游。加强三地的诚信合作，使大香格里拉区域旅游合作呈现多层面、系统化发展趋势。
三. 大香格里拉旅游区域合作发展存在的问题
（一）区域内缺乏整体旅游规划
大香格里拉区域旅游资源丰富，无论自然资源还是人文资源都分布广泛。也有极具代表性的旅游产品。例：大理的扎染、蜡染工艺品，丽江的皮具，香格里拉的藏刀等还有极具特色的旅游线路产品。但至今仍未能在区域范围内组织起权威性的整体旅游规划，以实现资源优化配置，避免近距离的重复建设。分析得出：在宏观上缺乏统一的政策和制度，微观上缺乏统一的收费标准、服务质量等标准等。导致大香格里拉区至今没有确立一个能概括该区域旅游资源整体特色的旅游形象。所以各地区应该充分发展自身优势的同时进行整体上的旅游规划，建立一个鲜明的旅游形象实现1+1>2的功效，在旅游者心目中确立独具特色不可替代的优势地位。
（二）区域内部发展不平衡
长期以来，滇西三地旅游经济存在着较大的差异，这与该地区的基本职能、区位条件、区位经济发展水平、各地对旅游业的重视程度、政策因素等密切相关。因此存在差异有其客观的必然性，这种差异长期存在则不利于区域旅游总体竞争力的提高。从经济学上分析，地区间如果长期存在较大的经济发展差异则会产生一种宏观的市场势力，而且从一个完整的经济体系看相对于竞争而言，这种势力将造成社会福利部分无谓损失，使总收益降低。［6］由不平衡发展到相对均衡或协议发展，是区域旅游经济发展到一定程度是较为合理的选择，旅游经济也是如此。