狠抓政策落实 努力做好经贸工作

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2007年的经贸工作要统筹国内、国外两个市场，做好重要商品总量平衡和宏观调控，深化重要商品流通体制改革，促进外贸增长方式转变，推动多双边经贸合作，推进现代流通业发展，努力扩大消费需求，促进对外贸易健康发展。

2007年经贸工作的总体要求是:按照中央经济工作会议和全国发展改革会议部署，全面落实科学发展观，统筹国内、国外两个市场，做好重要商品总量平衡和宏观调控，深化重要商品流通体制改革，促进外贸增长方式转变，推动多双边经贸合作，推进现代流通业发展，努力扩大消费需求，促进对外贸易健康发展。重点做好以下几项工作：

继续做好粮、棉等重要商品总量平衡和宏观调控工作

――粮食。粮食总量平衡工作的任务：一是继续稳定和完善粮食最低收购价政策，适当拉开品种和地区差价，建立健全以市场供求为基础的粮食企业经营机制，完善粮食最低收购价执行机制和补贴机制，完善对农民直接补贴和农业生产资料综合直补政策。二是保持粮食价格在合理水平上基本稳定。既要引导粮食价格合理回升，又要防止粮价过度上涨，引发社会的不稳定。三是保证市场供应。要充分发挥国家临时存储粮食的调节作用，坚持常年、常时在粮食批发市场拍卖临时储存的小麦和稻谷，把握销售节奏。要配合有关部门加强粮食运输的组织和协调，做好产销区的衔接工作，防止出现地域性缺粮。协调粮食局指导各地组织好粮食供应。四是做好粮食进出口品种调剂工作。要认真研究粮食进出口贸易出现的新情况、新问题，正确处理组织进口保证供应和保护国内农民利益的关系。

――棉花。一是加强信息引导和宣传，抓好新棉收购，要切实防止出现“卖棉难”和给农民“打白条”的现象。二是加强棉花市场管理和质量监督。严把市场主体准入关，防止加工能力的盲目扩张。引导农民和加工企业做好排除异性纤维工作，提高棉花质量。三是综合运用储备和进出口手段，调控好棉花市场。收储部分国产棉花，引导市场棉价合理回升。要在不影响国产棉销售、保护棉农利益的前提下，组织好棉花进口。四是扶持发展国内棉花生产。

――食糖。2006～2007榨季全国食糖市场由上榨季的供不应求转为供大于求。本榨季食糖市场宏观调控的主要任务是：完善食糖宏观调控，促进糖业健康发展，保持国内食糖市场供求总量基本平衡，避免糖价过度下跌，保护糖农和制糖企业利益。一是将政府协议进口的糖转入储备，并适当收储部分国产糖。二是控制国营贸易进口节奏，避免进口糖冲击国内市场。三是严格限制糖精生产销售。四是加强市场管理，规范交易行为。

――化肥。一是做好化肥淡储工作。在维持总量800万吨不变的基础上，要对新年度淡储化肥的承储企业进行招标。同时要不断完善化肥淡储的制度，并及时检查淡储化肥承储企业的储备情况。二是推进化肥流通市场化改革。明确从事化肥经营必备的资格条件，建立化肥市场准入和退出机制，完善化肥市场管理办法。争取在条件成熟时，形成《化肥经营管理办法》，以部门规章形式出台。三是继续运用关税手段控制尿素出口，停止进口磷矿石，出口磷酸二铵的加工贸易。四是做好钾肥进口协调工作。

――石油。编制年度成品油专项用油分配计划；监测成品油进出口进度，协调成品油进出口中的问题。研究提出年度成品油供需总量平衡和宏观调控建议。根据国内外市场成品油价格、数量、品种变化提出相关措施建议。研究改进成品油进出口管理。专项调研扩大企业成品油出口自问题。

继续深化重要商品流通体制改革

――粮食。会同有关部门进一步深化粮食流通体制改革，要引导粮食企业兼并、重组，扩大经营规模，增强市场营销能力，发展现代物流和统一配送。要鼓励有资金实力的企业进入粮食流通领域。要推进粮食的装卸储运“四散化”变革，提高粮食运输效率，减少损耗，降低成本。要进一步完善粮食宏观调控体系。研究建立与市场价格挂钩的、能够在供大于求市场价格过低情况下保证农民收益的“黄箱”支持政策，防止粮食生产的大起大落。

――棉花。继续抓好供销社所属棉花经营企业的改革，转换企业经营机制；办好区域性棉花交易市场，进一步完善棉花市场体系；大力推进棉花质量检验体制改革，促进棉花流通现代化，提高国产棉竞争力；鼓励棉纺企业、棉花加工企业和棉农合作社的联合，积极探索多种组织形式的棉花产业化发展路子。

――化肥。明确从事化肥经营必备的资格，建立化肥市场准入和退出机制，完善化肥市场管理办法。争取在条件成熟时，形成《化肥经营管理办法》，以部门规章形式出台。

继续严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口

为缓解经济发展的资源、环境压力，促进国内相关产业结构调整，要继续控制“两高一资”产品出口。一是要加强对石油、钢铁、电解铝、稀土、焦炭、稀有金属等产品的国内外市场状况和进出口的监测和研究。二是要继续运用调减出口退税、加征出口关税、调整加工贸易政策、削减出口配额总量等手段，控制“两高一资”产品出口。三是要认真研究WTO规则，加强规则的运用，逐步创新调控手段，如建立战略资源性产品出口审核制度等。四是要加强出口企业的管理和协调。加强稀土、焦炭等重要商品出口企业的资格审核。加强出口企业的协调，提高行业集中度，避免我国出口企业恶性竞争，在我国出口占据国际贸易较大份额的产品上，争取更大的国际定价话语权。五是要抑制外资企业掌控重要资源性产品出口。在稀土、钨锌锡锑等稀有金属、焦炭等重要资源性产品上，要控制对外资企业的出口配额发放数量。

做好外贸监测分析和政策协调工作

一是跟踪监测外贸进出口形势，做好月度外贸进出口分析工作。及时跟踪我国外贸进出口运行出现的新情况、新问题，加强外贸运行形势分析，做好月度外贸形势分析。二是努力做好重大政策协调工作。做好缓解贸易顺差扩大的相关政策落实、跟踪研究国货复进口、促进加工贸易转型升级、转变外贸增长方式和出口加工区相关工作；参与出口退税政策调整和加工贸易单耗标准制定工作。三是做好重要商品进出口总量计划工作。控制重要资源性产品、高能耗产品出口，组织好国内紧缺的能源、原材料等重要工业品进口。做好进出口总量平衡，把握好进口的时机、节奏，做好粮棉进出口、煤炭出口配额管理工作。

进一步加强国际经贸合作

一是继续做好自贸区谈判工作。妥善解决自贸区谈判中的难点。二是积极参与WTO谈判等有关工作。结合新农村建设的要求，提出对WTO农业规则的修改建议，为我国农业争取更大的支持空间。做好2008年WTO对华第2次贸易政策审议的准备工作。积极应对WTO贸易争端，参加汽车零部件的应诉工作，加强对我国产业影响的分析，提出谈判建议。三是加强与台、港、澳经贸合作。四是认真做好我国加入WTO政府采购协议的工作。成立“加入WTO《政府采购协议》研究工作小组”，做好我委牵头负责的“国内产业竞争力分析”课题及相关课题研究。五是做好关税税则有关工作。根据宏观经济调控的总体要求，提出调整年度关税税则和临时性关税政策的意见和建议。

继续推进现代流通业发展和市场体系建设

一是继续加强农产品批发市场建设。督促各地继续按照规定的标准加快批发市场建设进度，尽快实现批发市场之间的联网，建立能够覆盖各批发市场的信息采集和体系。继续做好2007年度农产品流通市场建设专项的安排工作。二是推动粮食流通“四散化”变革。《全国粮食流通“四散化”变革发展规划》下发后，指导地方的相关规划与国家规划进行衔接，认真做好重点建设项目的筛选和组织实施工作。三是加快发展鲜活农产品冷链物流。组织编制《鲜活农产品冷链物流发展规划》，通过规划实施，提高食品安全水平，促进农产品出口，增加农民收入。四是促进农资连锁经营和统一配送。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型农资流通网络体系，健全农资服务体系，整顿和规范农资市场秩序。五是搞好棉、糖等大宗商品储备设施建设。做好在建中央直属棉花储备库、国家储备糖库的宏观管理工作；抓好中央直属棉花储备库完工项目竣工验收工作；推动国家食盐储备设施建设。六是加快推进现代物流业发展。力争今年上半年完成《全国现代物流业发展规划》编制工作，为发展第三方物流、推进物流信息化、加强物流基础设施整合创造条件。七是认真做好流通领域标准化工作。贯彻落实《物流标准2005～2010年发展规划》，做好物流行业标准的制订和工作，促进现代物流业和鲜活农产品冷链物流的健康发展。