利用SuperMAP系统实现农村集体土地发证项目的应用与问题探讨

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[摘要]在农村集体土地确权登记发证项目中，因各地情况不同，基础资料不同，所采取的实施方案也不尽相同。本文结合山西省运城市万荣县的实际情况，针对SuperMAP数据建库软件平台，将发证过程中所采用的建库流程、方法及数据质量控制方法进行了深入探讨，并对数据库建设过程中遇到的一些问题给出了解决方案。

[关键字]SuperMAP 登记发证 数据库a

[中图分类号] F302.3 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-5-320-2

0引言

集体土地所有权确权登记，是明晰土地产权、保护农民利益的重要手段，是为村集体占用、使用土地提供法律保障的有效方法。依法开展农村集体土地确权登记发证工作，是强化耕地保护机制、调动农民群众自觉保护耕地积极性的重要举措，是保护农村集体土地合法权益、维护农村社会稳定的根本途径，是加强农村土地管理、理顺土地产权关系、明确产权主体、明晰国家和集体之间权属界线及集体土地权利义务的有效手段。

本次发证充分利用了原农村集体土地所有权登记发证和第二次土地调查资料成果，对辖区内农村集体土地以行政村为权属单位对土地的位置、权属、界线、地类、面积等状况进行调查或核查，并登记发证。

supermap农村地籍确权建库系统是北京超图公司专门针对农村集体土地所有权确权发证项目、在总结地籍数据生产及信息系统管理业务的基础上开发的一个信息化平台，是以土地登记为核心，按照土地地籍调查——登记申请——审核审批——土地发证为主线业务流程的面向国土资源管理部门使用的数据库系统，具有数据种类繁多、数据来源广泛、结构复杂等特点，便于建库、管理、查询、分析统计和数据维护等功能，但由于该软件在投放使用时尚待完善，所以在整个作业过程中，我们与软件公司进行了互动，及时反映一些软件中存在的问题和未及内容，为软件的更新与完善提供了合理建议，同时探索了一套有效的作业方式和质量控制方法，很好地解决了建库中的难点问题，并在一定程度上提高了建库效率，缩短了建库周期，保证了建库的质量。

1数据准备

本项目是以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用《土地权属界线协议书》指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。所以需准备的资料有：

（1）源资料

上年土地利用变更数据库；第二次土地调查《土地权属界线协议书》；1：10000正射影像图和1：10000土地利用现状图；下发城镇范围线。

（2）外业核查资料

权属界线走向草图和界桩位置标示；法人代表姓名和身份证复印件；国有宗地的名称、位置、面积或坐标文件；发生变化的地类图斑或线状地物的位置；标有宗地预编号的工作底图。

（3）内业建库资料整理

农村确权登记建库必需的收集整理的数据有：区县、地籍区、地籍子区、宗地、界址点、权利人、权属调查信息、审批信息等。

2数据库建设

建立高质量的基础地籍数据库，是未来数字国土管理的要求，随着将来形势的不断发展，我们在建立基础数据的时候要实现业务一体化、技术一体化和数据一体化，包括申请、调查、审核、复查、注册、收费、发证、归档等流程。

系统必须能够自动完成地籍勘丈数据接入以及完整性检查、地籍权属调查信息及地籍图分幅信息的链接、宗地相邻关系及图形拓朴关系的建立和分析，实现真正的无缝连接、数据的自动入库、和统计等功能。

2.1数据转换

本工程是以上年土地变更最新土地利用库为参考底库，实时分析每一宗地的占用情况，并对宗地进行编码和属性录入，其数据转的方法有空间数据转换和属性数据转换。同时包括转入和转出。

（1）空间数据转换

右键要导入数据的数据源——导入数据集——添加文件，选择所要导入的数据文件——导入。系统可以转换以下格式的文件：DWG、DXF、DGN、MIF、E00、SHP等，同时还可以选择多个文件，进行批量转换。

（2）属性数据转换

右键要导入数据的数据源——导入属性数据，选择文件类型和数据文件——导入。

由于农村土地数据含有大量的属性信息，系统支持ACCESS、EXCEL、关系型数据库等属性数据的导入。

2.2数据库建设流程

（1）创建工作空间

打开系统界面，“工程管理”——“新建工作空间”，在对话框中输入文件名，即可生成一个扩展名为smw的工作空间。

（2）打开土地利用库、影像库

土地利用库是工作底库，宗地内所包含地类面积均从利用库的地类图斑中获取。而影像库则为修改界线，裁取宗地草图提供直观明晰的源材料。

（3）新建临时库，导入数据集，添加区县、地籍区、地籍子区、宗地、界址点。

（4）创建所有权标准库，配置转换模型，宗地——宗地、宗地——权利人、宗地——权属调查，将临时库的宗地要素转换为标准库中的图形数据和属性数据，保存。

①获取坐落单位代码。

前提是地籍子区的行政区划代码必须正确。

②编制宗地代码。

前提是宗地所有权类型、宗地特征码属性无误。

③界址点获取坐落单位代码、界址点编号。

界址点编号设置为在地籍子区范围内，按照从左到右、从上到下的顺序统一编号。

④宗地融合为地籍子区。

⑤地籍子区融合为地籍区。

（6）新建所有权地籍库

标准库编辑——标准库入库，则生成为

有如下数据集的所有权地籍库

①获取宗地面积；

②获取宗地四至；

③右击宗地，编辑界址线属性（类别和位置，界址点点位说明和界址线走向说明）；

④右击宗地，逐条输入宗地基本信息、宗地权属信息、地籍调查意见、权属审批、注册资料等；⑤检查所有权地籍库，检查内容包括：图形拓扑关系检查、地籍属性检查、宗地扩展属性检查、多图层综合检查、图层属性一体化检查、数据集属性检查，并逐项进行修改。修正拓扑错误和属性错误。

以上步骤需反复互动操作，逐步完善所有权数据库，当然有些内容一致的属性可以在属性表中通过“更新列”批量赋值。

3成果输出

3.1图件输出

利用SuperMAP可以生成宗地图、权属图、地籍图、行政区图，在输出图件时，可以选择出图模板、出图比例尺、制图信息、图件整饰和进行图框设置。生成的各类图件可以进行图层控制和风格设置。

3.2权属输出

（1）导出地籍调查表；

（2）导出申请表；

（3）导出土地登记卡、归户卡；

（4）导出审批表；

（5）导出面积确认表。

3.3统计报表

（1）宗地一级分类面积汇总表；

（2）宗地二级分类面积汇总表；

（3）村宗地汇总表；

（4）界址点成果表；

（5）村共用界址点成果表。

4问题及解决

利用SuperMAP系统实现农村集体土地所有权发证工作中，除了解决确认边界、审核权属、量算面积等工作的同时，还解决了居民点交叉、边界争议等问题。此外在操作过程中还发现和解决了下几方面问题，现提出来共大家参考和探讨。

（1）国有线状地物进行分宗时，在输入界址线位置时，线内外是互动的，这边输外，另一边自然就成了内，这就与实际意义不符了，标准概念是国有线状地物应为国有线宗地，对于两边的集体所有宗地，它都不应包括在内。解决此问题可以将界址线属性导出为ExcelL格式，在Excel下把对应的界址线位置设为3（外），然后再导回去。

（2）一些位于其它集体土地所有权宗地内部的国有宗地和飞地，在图面上小于400平方米，无法按比例表示的宗地，则在其地籍调查表，面积确认表，申请表和审批表的备注中将其说明，并扣除其面积。

（3）城镇范围线为上边下发的，一些国有宗地是征地范围图，没有明显的地物特征，所以界址点的点位采用解析界址点。

（4）对于底库上权属界线错误的，首先建立台帐，然后使用正确的界线入库，并将正确的界址线通过模型转换替换原底库上的行政区界线，这样生成宗地图时不会出现界址线参杂的错误现象。

（5）对于底库上线状地物扣除错误的，则需在底库上修改扣除系数，重新进行地类图斑计算，然后获取宗地面积。

（6）国有线状地物的名称，如S238、X118等，因为没有线宗地，只能在邻宗地的四至中体现，而且不能自动获取。

5结束语

农村集体土地确权发证项目在经过一年实地核实、反复修改、大量的数据录入与输出，成果完整、正确，数据库完善且与调查成果完全一致，现已接近尾声，实践证明，建立完善的数据库可以满足日常地籍业务包括从申请、受理、地籍调查、权属审核、登记发证、年检到注销等一系列过程，实现初始、变更登记，国有、集体，使用权、所有权、他项权利等各种分类业务的分合自如操作，还可以实现业务信息的采集、处理的计算机化，包括地籍测绘数据的内业处理、入库，宗地信息、土地现状调查信息、土地现状变更调查信息、权属纠纷调查信息，土地登记发证过程中所涉及到的宗地分割、合并，数据的录入、数据的更新、维护和备份，数据的输出、格式和坐标转换等。本文中提到的建库技术方法是切实可行的，特别是在数据转换处理和质量控制方面，对今后的使用权发证和同类项目的实施具有一定的指导意义。

参考文献

[1]岩土工程勘察规范[M].中国建筑工业出版社，2002.

[2]王大纯，张大权，史毅虹等.水文地质学基础[M]，北京，地质出版社，1995.

[3]工程地质手册[M].中国建筑工业出版社，2007.