着力强化公共财政职能
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财政部门要根据新的形势、新的任务和要求强化公共财政职能，为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础、有效的政策手段和有力的体制保障，必须不断强化自身建设，着力提高“四种水平”――
着力提高服务经济水平，做加快发展的助推器。财政部门应顺应大势、服务全局，增强促进发展的意识，完善机制，激发市场和企业主体的活力，着力服务市场经济体系的建立和完善，在推动发展、加快生财上做好文章。要进一步突出财源建设的重点，发挥职能，聚集财力，聚焦大项目、大企业、大产业，促进支柱财源“顶天立地”。支持全民创业，激发民间的商业活力，加快培育“铺天盖地”的后续财源。积极支持国有企业筹措改制成本，让企业轻装上阵，更好更快地对外实施战略重组，步入新的发展轨道。大力支持企业实施科技研发、技术改造和品牌建设，促进企业提高自主创新能力。要进一步发挥财政资源整合的效益，坚持财政投入与引导市场投入并举原则，运用市场观念和企业经营理念，在财政政策制订和运用上，发挥杠杆效应，注重效益联动，力求激励引导和乘数扩大，达到“四两拨千斤”的效果。在资金投入上，避免平均用力、“撒糊椒面”，注重归集、统筹财政资金，将各种专项资金集中起来，形成拳头，重点支持优势产业、优质产品、优良企业的发展。对具有一定市场性、经营性特征的公益性项目，可以采取规范化的财政贴息、适当补助、费用减免等措施，引导社会资本加入。
着力提高支持保障水平，做社会和谐的促进者。一是向新农村的建设倾斜。把财政支农工作的重点放在发展农村经济、增加农民收入上，增加农业产业化项目投入，支持推进高效外向农业规模化，提升农业的产业层次和规模效益，推动现代高效农业发展。加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。深化农村综合改革，完善县乡财政管理方式。二是向社保体系的完善倾斜。加大就业再就业投入。完善农村“低保”制度，健全城乡“低保”标准增长机制，建立农民工工伤保险和医疗保障制度，切实有效地保障农民工权益。三是向社会事业的发展倾斜。加大财政支持力度，完善城市居民医疗统筹和新型农村合作医疗制度，支持发展城市社区医疗卫生服务，加强农村基本公共卫生工作，缓解群众“看病难、看病贵”问题。提高教育支出增长比例，逐步建立与经济增长和财力增长相适应的财政投入稳定增长机制，全面建立“以县为主”的农村义务教育经费保障机制，实施“两免一补”，免除城乡义务教育阶段学杂费，推动教育事业均衡发展。制定财税优惠政策，拓宽文化事业资金投入渠道，引导社会资本兴办文化企业，支持文化体制改革。支持城市基础设施建设，确保重点工程资金需求，改善城市投资环境和居民生活环境。
着力提高参谋决策水平，做党委和政府的好助手。一是增强应对宏观经济形势的能力。不仅要完成财政收入、管好财政支出，更重要的是要工作前移，变被动为主动，由事后变事前，从经济社会发展的全局出发，超前研究，发挥专业特长和业务优势，加强经济和政策调查研究，既密切把握国家宏观经济和重大财税政策调整趋势，又认真关注宏观经济形势的变化，深入研究各种经济因素变动对财政经济的影响；既关注现行政策的执行效果，不断改进和完善现有政策，又加强前瞻性、探索性的财政政策研究，及时提出合理建议，深层次、多角度，科学化地为上级部门和领导出谋划策。二是增强财政的协调与沟通能力。主动强化与各预算单位的沟通，加强对财政支出项目的论证、调研和考核，确保财政资金真正地用在“刀刃”上。积极发挥协调职能，定期组织召开财税收支形势分析会议，切实加强重点税种、重点行业和重点税源大户的税收征管，保证税款及时足额入库，确保财政收入稳定增长。主动协同相关部门，严格收入征管，防止“跑、冒、滴、漏”，杜绝虚收、空转、买税、引税等，严禁征收过头税，确保收入真实可靠。加强与纪检监察、审计等部门的联系，严肃财经纪律，规范财税秩序。
着力提高勤政廉政水平，做依法理财的廉管家。一是加强财政队伍建设。落实党风廉政建设责任制，细化责任内容，确保责任级级明确到位，压力层层传递到位；加大党性党风党纪教育力度，引导干部筑牢思想防线，提高财政干部遵纪守法自觉性；构筑活动载体，加强干部教育培训，完善行政执法责任制，不断提高财政干部依法理财、依法行政的能力。二是强化源头约束机制。不断完善公开、透明、规范、高效的理财机制，做到用钱受监督、用钱守规矩、用钱讲效果。以政府采购领域为重点，完善长效治理机制，深入推进财政系统商业贿赂治理工作。通过实行政府投资项目“代建制”，加强财政投资监管，建立科学民主的决策机制，提高政府投资效益。在继续深化部门预算、国库集中支付等改革的同时，推动财政支出绩效评价工作，加强监督检查，既提高财政资金使用的安全性和规范性，又提高财政资金使用的有效性。三是不断改进服务方式。牢固树立为经济发展服务、为社会事业发展服务、为基层财政和预算单位服务的“三服务”意识，推进政务公开，优化服务流程，提高办事效率。按照公开、透明的要求，严格按程序、按规定执行年度预算，扩大社会各界对政府财政的知情权，提高财政分配的透明度。提高信息化管理水平，完善国库集中支付改革，规范资金拨付流程，提高资金管理效率。严格执行《会计法》等各项财经法规，加强对预算单位财务工作的指导，坚持培训和考核并重的原则，强化会计人员继续教育和会计信息质量检查，提升财会队伍整体素质，促进财经行为不断规范。
（作者系淮安市财政局党组书记、局长）