国外人口生育政策

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正如“鞋合不合脚，只有自己知道”，生育政策也要依据各国国情来制定。由于我国人口众多，人均资源较少和环境承载力不足等现状与国情，我国政府实行“一个家庭一个孩子”的计划生育政策。然而，并非世界上所有国家都面临此困扰，实行此生育政策。有的国家不但不限制生育，反而通过新生婴儿奖励制度和带薪产假来鼓励父母多生。当然，这样的政策是根据它们国家的国情制定的。本文旨在介绍一下国外的生育政策，并不做孰是孰非的辩论。

美国：不干预政策

美国没有直接干预人口规模和人口增长的全国性政策，各州有自己的政策。2002年在约翰内斯堡举行的世界可持续发展峰会上，美国政府提供的报告说：“美国政府没有官方的人口政策。部分原因是人口密度低，大片地区人烟稀少……此外，在是否实行、如何实行人口政策问题上，美国民众缺乏共识。”虽然美国对生育实行不干预政策，但它通过移民、堕胎、税收等方面的法律法规来调节人口规模，这些措施在国内饱受争议，不同州的做法也不尽相同。移民政策是美国人口政策中的重要部分，美国是世界上移民人口最多的国家。堕胎方面，美国对堕胎的态度从全面禁止转向逐渐松动，国会依然禁止将联邦资金用于堕胎，29个州只有在产妇遇到生命危险必须流产时，才允许动用政府资金覆盖其医疗保险。尽管如此，每年美国约有120万例人工流产。税收方面，美国政府允许按照每个家庭的未成年儿童数量，抵销相应的个人所得税，子女越多，抵税越多。政府还为有儿童的低收入家庭提供补贴。这种制度间接鼓励了家庭生育。

德国：想尽办法提高生育率

随着近年来新生婴儿的减少，提高生育率已成为德国一项重要国策。据德国联邦统计局统计，德国的出生率自1975年以来基本低于死亡率。平均每个德国妇女只生育1.4个孩子。德国人口问题专家预计，到2050年，德国人口将从现在的8200万下降到7080多万，一半以上的人口将超过50岁，1/3的人口超过60岁。在未来50年内，德国人的死亡率将大大超过出生率。

德国为提高生育率，推出多种政策。首先是奖励政策，妇女每生育一个孩子，每月都可获得一笔数目可观的补贴。第二，2006年12月起，选择留在家中照顾子女的父母，可以向政府申领相当于此前收入一定比例的资金。第三，政府还提出要建立23万个托儿所，并延长学校的授课时数，以帮助有工作的母亲。

西班牙：鼓励生育中的典型

由于历史、经济和观念等原因，西班牙妇女不愿意生孩子和多生孩子。生育率呈现逐年下降趋势，并已经出现社会老龄化问题。近年来，西班牙政府采取了一系列鼓励生育的政策。一对已婚夫妇生育一个孩子，政府每月给予三百欧元（大约合三千元人民币）补贴。生育的子女越多，补贴的数额越大。但是，尽管如此，西班牙人还是不愿意多生孩子。他们宁肯花钱抱养包括中国小孩在内的外国小孩，也不愿意自己生孩子。

俄罗斯：努力解决人口危机

俄罗斯人口最近10年减少了1000万，到2008年以前，每年俄都减少60万人口。提高人口出生率、降低死亡率和实施良好的移民政策被认为是解决人口危机的关键。在提高生育率方面，俄政府决定将妇女每生育1个婴儿得到的补贴提高到1万卢布，对18个月以下的婴儿每月的补贴也由500卢布增加到800～1000卢布。

日本：节育转向优育

日本是世界上第一个限制生育率与人口增长的国家。1948年，日本国会通过了《优生保护法》以应对战后婴儿激增，以及现代科技发达，医疗设施不断完善，人们越来越长寿，死亡率下降，从而人口激增。但是，近年来，日本政府重新修订了持续多年的人口政策，转向鼓励生育的政策，主要是应对日本快速老龄化的问题。在解决少子化问题上，日本正努力创造一个可以安心养育子女的社会环境。1990年，日本出生率跌至1.57%，2009年出生率为1.37%，为提升生育率，日本目前给予儿童及其父母多方面的支持。2003年日本制定了《少子化社会对策基本法》，目前内阁设有少子化对策担当大臣。日本为初中及以下孩子发放每月1.3万日元的补贴，高中推行免费教育，并进一步充实大学奖学金。全社会努力宣传生命的意义，家庭的重要性，创造机会让人们与儿童多接触，推动育儿设施的建设。此外，提倡公司控制长时间的劳动，保证休假，支持男性休育儿假，提升男性抚养孩子、从事家务的意识，帮助上班族实现工作和生活的平衡。在移民问题上，受到少子老龄化问题的影响，日本各界有要求接受更多移民的声音，但是目前日本在接受移民方面仍然非常谨慎。

韩国：遏制转向鼓励

回顾韩国政府以前的人口政策，为使人口的快速增长不影响整个社会的发展，韩国曾于1961年制定家庭生育计划方案，以对人口快速增长进行遏制。上世纪七八十年代期间，韩国进一步实施遏制人口快速增长的政策。这一时期，韩国制定了《母子保健法》，从法律上允许通过医学手段进行流产；加大对家庭计划事业的宣传力度，将家庭计划工作员的岗位归入正式编制等。另外，韩国还开始实施各种节育奖励政策，如对两个子女以下家庭减免个人所得税；对拥有两个子女以下并且接受节育手术的个人赋予购买政府公共住房优先权；生育两个子女以内并在公立医院接受节育手术的人，可以减免生育子女所需的住院和手术等费用等。

到了1990年代，韩国生育率不断降低，并进入老龄化社会，政府遂废除各种遏制人口快速增长的政策，制定各种生育奖励政策。开始强调人口素质和整体社会福利，政府成立“人口政策发展审议委员会”，以研究制定符合社会整体发展的人口政策。2005年，韩国制定《低生育、老龄化社会基本法》，并成立总统直属“低生育、老龄化社会委员会”和“低生育、老龄化社会政策本部”。为提倡早婚，并鼓励生育，韩国针对结婚、生育、子女养育等环节均制定了奖励政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫妇每年提供5万套保障性住房；为怀孕女性提供一定的产前诊查费用；给予产妇90天带薪假期，并给予男性3天的“生育假”；子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40至50万韩元（1美元约合1163韩元）的底薪，并保留职位等等。

印度：计划生育立而断而再立

印度人口快速增长，人口过多困扰着印度政府，印度是目前人口仅次于中国的国家，是世界第二大人口国。但迄今为止，印度全国尚未形成和贯彻统一的生育政策，能够勉强推行的一些生育政策是由各邦政府自行制定并推广实施的。

印度是第一个将人口控制作为国家计划主要内容的发展中国家。早在1951～1956年的第一个五年计划时期，印度政府就已提出了“节制生育”的理念。到了上世纪60年代，计划生育政策已开始由城市扩展到农村。到上世纪70年代，由中央统一严密管理计划生育工作，这种没有缓冲带的高压政策不仅与文化、习俗、宗教等碰撞，而且引起了政治骚乱，计划生育工作成效甚微且被迫中断。上世纪80年代，印度政府重新推行其计划生育政策。但是，由于没有女性保障、妇幼保健、计划生育服务等配套政策，该项人口政策并不成功。2000年印度政府颁布了《国家人口政策2000》，政策重点是转变生育观、完善各项配套政策。对于那些推迟两年生育第一胎的夫妇当局将给予一定的奖励，当局想以此来控制印度不断增长的人口出生率。

埃及：推行计划生育难

埃及的“计划生育国民计划”作为国家人口战略，开始于上个世纪80年代中期。政府在全国建立了6500个计划生育服务中心，免费提供计划生育用具和药品，还定期派卫生人员下乡，向农民解释计划生育政策的意义。埃及虽然生育率有所降低，但人口仍呈直线上升的趋势。住房紧张、交通拥挤、失业严重、物价上涨都和人口的大幅度增长密不可分。

印尼：控制人口是发展核心因素

人口膨胀一直是困扰印尼的一个问题。到了上世纪60年代中期，印尼人口已从1945年独立之初的7200万升至1亿以上。为缓解这一问题，1968年，印尼政府成立了“全国家庭计划生育协会”，统一领导全国的计划生育工作。同年，印尼政府把控制人口增长纳入其第一个五年计划。

1972年，印尼政府制定了人口规划，要求在1971～1975年间将600万人纳入家庭计划，规定每个家庭平均子女数降为2人，以使出生率到2000年时降低一半。为实现这一规划，印尼相关法律规定了男子的最低婚龄，提倡女子20岁后生育，至30岁最好停止生育，生育间隔为3年最合适。同时政府还运用多种手段普及节育知识，并为节育者提供贷款优惠。由于家庭计划的实施，印尼人口增长率从1972年的2.3%降至1996年的1.6%。

2009年，根据有关人口增长和家庭发展的法律，印尼政府成立了“印尼国家家庭计划局”。该法律将控制人口作为国家发展的一项核心因素，并将印尼国家家庭计划局正式并为妇女事务国务部的分支。