协调油地关系促进双方共赢
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摘 要：在市场经济条件下，做好油田和地方工作是摆在我们面前的重要课题，需要切实处理好两者之间的关系。比如处理好油田生产建设与地方经济发展的关系，处理好内部治理和外部协调的关系，处理好油地工作中原则性与灵活性的关系，处理好投入与效益的关系,以促进社会的和谐稳定。本文就如何协调油地关系，促进双方共赢浅谈自己的见解。
关键词：油地关系 共赢 措施
油田企业是一个没有围墙的企业，加上油田开发用地的不确定性、滚动开发的连续性，决定了油田和地方的关系（文章以下简称油地关系）既必要，又复杂；既长期，又艰巨。因此，在有油田的地方，人们把油地关系视为最大的生产关系，把油地合作视为最大的生产力。从油田发展看，创建活动促进了油田勘探开发的快速推进和原油产能、产量的大幅提升。近三年来，我单位油区新建产能二百余万吨，钻井五千余口，是过去三十多年的总和；从地方发展看，2008年以来，东营市主要经济指标在全省位次显著提升，全社会固定投资居全省中游。而同时，在油地双方共同努力下，基础设施明显加强、民生问题不断改善、治安状况根本好转、环境污染有效整治，一系列错综复杂的历史问题得到了解决。实践证明，地方的发展需要油田的带动，油田的发展更离不开地方的支持。也正如此，创建“和谐典范、模范油区”活动，是贯彻落实科学发展观的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进经济社会又好又快发展的现实需要。特别是油田，创建唇齿相依、共生共荣的油地关系，事关前途命运，事关全省发展大局，事关国家能源安全，事关欠发达地区社会主义和谐社会建设，具有重要的政治意义、经济意义。
一、当前，油田与地方关系的发展综述和存在的主要问题
回顾我国油田几十年的发展史，油地关系经历了三个发展阶段。一是上个世纪六十年代末到九十年代初，为石油开发健康起步阶段。其时，在相互支持、密切配合中，油地双方为推动油区大发展奠定了坚实基础。二是上世纪九十年代以来，油地关系经历了错综复杂的波折阶段。随着市场的开放，进入新世纪后，油地关系应该进入了创建以“共建、共赢、共享”为主旨的“和谐典范、模范油区”的新阶段。创建活动带来的巨大变化有目共睹。但是受利益的驱动，油区出现破坏油田设施、盗窃原油、非法炼油的现象。对此，油地双方都做了很大努力，但由于观念和认识上的差距，效果不够明显，双方十分痛惜。
二、协调油田和地方关系，促进双共嬴的措施
1.牢固树立科学发展观，强化政治意识、大局意识、责任意识，是创建和谐油地关系的思想基础
不可否认，由于管理体制、职能分工等原因，地方和企业之间的矛盾在所难免。随着油地合作的深入，还会有新的矛盾产生。总的来说，油地关系涉及中央和地方，政府和企业，工业和农业，工人和农民，国家、企业和个人的关系，也涉及资源和环境，改革、发展和稳定之间的关系。油地关系纵然千头万绪，但解决矛盾的根本出路是加快发展，指导发展的世界观和方法论是科学发展观。大发展小矛盾，小发展大矛盾，不科学发展什么矛盾都解决不了。而且，在矛盾面前，尤其要强化政治意识、大局意识、责任意识，坚持小道理服从大道理、局部服从全局。企业与地方始终要认识到，双方的根本利益是一致的，都为国家负责，为群众利益负责。这样，就能摒弃一时一地的门户之见、利益之争，化解矛盾，增进和谐。近年来，我们油田正是高举科学发展的旗帜，心往一处想，劲往一处使，才形成了今天油地共建一家亲、共谋发展促和谐的新局面。
2.建立油地利益共同体，是创建和谐油地关系的经济基础
捆绑不成夫妻，最牢固的油地关系以经济利益为基础。对企业来说，地方所拥有的资源、市场、政策、区位等诸多优势，为企业发展提供了不可或缺的基础性条件和外部环境。对地方而言，国有大型企业是先进生产力的代表，在资金、产业、技术、人才、管理等许多方面，具有地方无可比拟的优势，也是地方发展最渴求、最稀缺的资源。良好的油地关系，可以最大限度地发挥各自的优势，既将地方资源优势转化为经济优势，又使先进生产力在地方落地生根，促进科学发展上水平、人民群众得实惠。在市场经济条件下，油地关系已经发展成难以割开的经济链条，彼此之间的依存度只会越来越高。在科学发展中创建和谐油地关系，关键是油地双方要利用特殊的地缘关系和依存关系，变利益冲突为利益和谐，建立利益共同体，促进油地共同发展。
3.发展依靠群众，发展为了群众，是创建和谐油地关系的社会基础
油田与地方之间素有血脉相连、水融的关系。油地双方要继续发扬传统，以“共建、共赢、共享”为主旨，把关注民生、造福群众的责任落到实处，极大地提高了群众参与、保卫、支持油田建设的积极性和主动性。事实充分说明，发动群众，依靠群众，是创建和谐油地关系的群众基础、社会基础。油地双方积极创建以“共建、共赢、共享”为主旨的“和谐典范、模范油区”，首先是要把事关群众切身利益和实际困难的事解决好、处理好。只有这样，才能赢得广大群众的支持，和谐的油地关系才能根深蒂固、枝繁叶茂。
4.在油区工作中，本着“监督、指导、协调、服务”的指导思想，积极为油田建设搞好服务保障，想油田所想，急油田所急，综合运用政策、法律、经济等手段，关口前移，把协调工作事前做好，加强施工矛盾纠纷的排查力度，做到早发现、早处理、早解决，确保施工的顺利进行
要干事创业，必须有一定的理论素养，为此，油区办注重加强自身建设，制定完善了一系列规章制度和学习制度，严格执行学习制度，对全体人员进行政治理论、法律法规、服务意识等方面的学习教育，思想素质、工作作风、法律意识有了很大的提高，促进了工作理念的转变和协调服务水平的提高。
5.积极稳妥地推进体制机制创新，是创建和谐油地关系的制度基础
油地协商发展机制、联席会议制度、交叉任职制度、“一站式”服务模式、油区治安管护责任制、县乡村三级联动管护机制。近年来，油地双方通过建立健全充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，油地关系焕然一新，为新一轮发展提供了更为强劲的动力。体制机制建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，关系到和谐油地关系的巩固和发展。当前，油地双方要解放思想，改革创新，把经过多年实践检验且行之有效的成功做法和经验，认真总结和完善，转化为体制机制，固定下来、坚持下去，使之在促进油地和谐、保障科学发展中长期发挥作用。
总之，油区单位要深入学习实践科学发展观，积极履行工作职责，着力提高服务意识，充分调动和发挥各级油区管理部门职能作用，积极为油田建设搞好服务，全力维护油区稳定，呈现出油地关系融洽、油地和谐发展的良好局面。
参考文献
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