论建设工程全过程造价的控制管理

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[摘要]建设工程的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。

[关键词]工程造价；造价管理；全过程

1.建筑工程全过程造价存在的问题

1.1设计阶段

当前，设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行比较，在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足业主单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目（如装修部分）出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。

1.2招投标阶段

在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将建筑工程建设项目以不公正的手段进行交易，建筑工程指定关系户、人情建筑工程，建筑工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加建筑工程费用，所以这种不符合建筑工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是建筑工程造价超额的隐患。

1.3施工阶段

建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建设市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安建筑工程成本60％～70％的材料费用失去控制。在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致建筑工程造价提高。施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加建筑工程量或追求较高利润。

1.4竣工结算阶段

影响建筑工程造价的因素贯穿于建筑工程建设的各个阶段。建筑工程造价控制在不同阶段造价控制的重点和效果是完全不同的。因此，设计在投资决策和初步设计阶段，如何控制好建筑工程造价就显得十分重要。

2.建筑工程加强造价控制的措施

2.1投资决策阶段控制建筑工程造价的措施

投资决策阶段要认真做好市场研究。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；对该产业的政策和今后发展趋势等本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但建筑工程造价部可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、建筑工程造价、资金成本及管理费用（含业主单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的建筑工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。投做好基础资料的收集，保证详实、准确。

2.2设计阶段建筑工程造价控制的主要措施

2.2.1推行设计招标制度

在设计招标过程中，开发企业就有权对投标方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件。当前，一般评标所邀请的多为建筑工程方面的专家，而懂建筑专业的经济师却很少参与，这就容易造成评标质量的偏差。

2.2.2实施限额设计

凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准：即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。

2.2.3改变设计取费办法，实行设计质量的奖罚制度

我国现行的设计取费标准是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这们的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资。更不利于建筑工程造价的控制。

2.2.4加强施工图的审核工作

这是我们以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是各专业图纸的交圈，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容；由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为建筑工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。

2.3招标阶段控制建筑工程造价的措施

2.3.1科学合理地编制标底

标底是业主单位拟建建筑工程的底数，本单位没有条件的，应请有资格的咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与现场的实际变化相吻合，要实事求是，切合实际，保证标底编制质量，把建筑工程标底控制在合理造价的下限。

2.3.2确定适合的发包方式

业主可以根据建筑工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制建筑工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价建筑工程多半造价偏高。

2.3.3制定严密的招标文件，公平竞争，合理招投标

实行公平合理的招投标，可使承担实际施工的建筑工程造价更加合理，并可有效地控制建筑工程造价。

2.4施工阶段控制建筑工程造价的措施

2.4.1合理地实事求是地确定项目建设的实施目标

工程建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体，其中任何一个目标的变化，都势必引起另外两个目标的变化，并受到它们的影响和制约。因此衡量两者的关系将实施目标定义在一个可行性的原则上，这样才能合理的处理好工期、质量、造价三者的关系。

2.4.2正确处理工期与造价的关系。

缩短施工工期，可以降低施工企业的固定成本，有益于降低建筑安装建筑工程费用。但是，如果采用赶工的方法缩短工期。便需投入更多的人力和施工机械，需采用新型材料和技术措施，因而人工费、机械费、材料费就会增加，加大建筑安装建筑工程费用。因此必须找到两者的平衡点确保建设方和施工方双方的利益尽可能最大化。

2.4.3正确处理质量与造价的关系。

建筑工程质量标准是从建筑工程的性能、寿命、可靠性、安全性和经济性五个方面综合考虑制定的。在建筑工程建设中，只有质量合乎要求的建筑工程才能投入生产和交付使用。控制建筑工程造价必须贯彻技术与经济相结合的原则，既要保证建筑工程质量，又要把降低建筑工程造价的观念渗透到整个建设过程的每项工作中去。

3.结论

总之，建筑工程造价的确定与控制是一门广而博大的学问，随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价建筑工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制建筑工程造价的地位更加重要。