“十二五”我国铁矿石战略保障体系的建立与发展

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目前，工信部、发改委、商务部正组织落实五项措施，通过支持境外铁矿石开发、加大国内铁矿石资源的勘探开发力度、鼓励在境外建设钢铁企业、大力发展钢铁新工艺及高端节材钢铁产品、提高废钢回收供应能力，减少铁矿石消耗量,建立中国铁矿资源战略保障体系，进一步提高我国铁矿石价格形成机制上的影响力。

近年来，因为我国粗钢产量高速增长导致对铁矿石刚性需求过大；产业集中度低，铁矿石经营分散，难以形成统一对外机制；受国际贸易规则的制约；我国企业境外铁矿石资源开发短期内难以形成能影响国外三大矿商的供应能力；国内铁矿石资源总体品位低、难选冶且供给不足等不利因素的影响。我国铁矿石供应局面十分被动。

2010年我国钢产量6.266亿吨，生铁产量5.9亿吨，铁矿石产量10.7亿吨，均居世界榜首。但因铁矿石产量不能满足冶炼要求，不得不大量进口，2010年进口铁矿石6.18亿吨，进口矿依存度高达62%，国际铁矿石供应商趁机扩大产能，垄断市场，哄抬矿价，2010年我国进口铁矿石，共支付794亿美元，平均到岸价128.38美元/吨，与2009午相比价格上涨60.73%，我们多花了300亿美元，折合1950亿元，相当于三峡大坝工程款，相当于2010年我国钢铁企利润的2.2倍。2011年1―4月，我国进口铁矿石2.3亿吨，平均到岸价157.598美元/吨，又比2010年乎均到岸价涨22.758%。

为解决铁矿资源面临的问题，2011年5月国务院领导批示，要求建立中国铁矿资源战略保障体系，支持境外铁矿石开发，加大国内铁矿石资源的勘探开发力度，鼓励在境外建设钢铁企业，大力发展钢铁新工艺及高端节材钢铁产品，提高废钢回收供应能力。

支持境外铁矿石资源开发

境外地质勘查工作按国际惯例分为：预查、普查、详查和勘探四个阶段。预查,依据区域地质或物化探异常研究结果、初步野外观测，极少量工程验证结果，与地质特征相似的已知矿床对比、预测，提出可供普查的矿化潜力较大地区，有足够依据时，可结算出预测的资源量，属于潜在的矿产资源；普查，采用露头检查、地质填图、数量有限的取样工程及物化控方法，大致掌握矿体形态、产状、质量特征，要对矿区提出是否有详查价值，或圈出详查范围；风险勘探，一般是指在预查、详细基础上承担详查和勘探阶段的任务，因此带有一定风险性，故称风险勘探。目前，有些国家如东南亚国家铁矿和锰矿大都只有简单的预查资料，承担风险勘探是占有矿产资源的第一步。例如，日本鼓励企业到境外承担风险勘探任务，政府给予补助金，1955~2001年日本用于找矿预算有824亿日元。对于勘探费用，日本给予50%贷款，15年偿还期，为海外资源开发，提供帮助。我国也应有选择地支持承担风险勘探项目，支持企业“走出去”通过合资、入股等形式获取境外资源。

合资开矿，一般指开发新矿点，选择资源储量条件好，矿石技术加工条件好，建设条件好，外部运输，水电供应环境好，投资环境好的矿山作为合资开矿的目标。对境外开矿，一般地说，不提倡独资开矿。提倡合资经营，可以由外方控股合资经营企业，这样在企业管理上方便得多，特别涉及劳资、环保、资源使用耗竭补贴等问题，由外方人员出面处理要容易的多。合资开矿，中方持股，在管理上又有两种方式：一是派人参加管理，二是受权外方管理，中方不派人，只是定期参加董事会。实践证明,合资开矿中方持股，应派人参加管理，在计划、销售、财务、质量控制各部门派人参加，一方面掌握情况，另一方面也是一个培训学习过程。

加大国内铁矿资源勘查开发力度

我国铁矿石需求过大和卖万垄断两个因素在短期内难以改观，对外竞争与合作将长期存在。建立我国铁矿石资源战略保障体系是一项长期任务，最根本的途径是转变经济发展方式，着眼于增加铁矿石供给能力。 我国铁矿资源找矿潜力大，铁矿资源储量居世界前五位，属资源大国。初步预测，我国铁矿成矿带和找矿远景区的铁矿资源储量有600亿吨~1000亿吨，为保证铁矿资源储量的增加，国家加大了对地质勘查的支持，2008年地质勘查投入21.6亿元，2009年20亿元，2010年更加大到50亿元。连同地质环境治理投入40亿元，国外风险勘探投入10亿元，矿山资源节约与综合利用投入30亿元，2010年矿产资源共投入130亿元。据国土资源部公布:全国查明资源储量为613.35亿吨，其中:储量106.23亿吨;基础储量223.64亿吨; 资源量389.71亿吨。大部分为贫矿，富矿只有10.02亿吨。其中内蒙古占4.6%，与辽宁、四川、河北、安徽、云南、山东6省合计资源储量467.67亿吨，占全国76.2%。

全国已开发利用的铁矿区1306处，可规划利用矿区的查明资源储量全国可规划利用的铁矿区822处，主要分布在河北、辽宁、内蒙、山东、山西、安徽、河南。暂难利用的铁矿区962处，查明资源储量143.29亿吨。

“十二五”期间，国家将把支持大型铁矿基地建设、培育大型铁矿企业集团、加快老矿山企业挖潜改造作为行业转变发展方式的重点。新建1000万吨级以上铁矿8座，500万吨级以上铁矿15座，200万吨级以上铁矿20座，新建大中型矿山新增产能2亿吨。培育建成2―3个亿吨级特大型铁矿企业集团，6个3000万吨级以上的大型铁矿企业集团，若干千万吨级铁矿企业。老矿山在实现产能持续稳定的基础上，通过工艺技术和装备升级改造，新增铁矿石产能7500万吨(1500万吨/年)，主要技术经济指标有较大改善。保证45%的铁矿资源自给率。

加快新矿山的建设，国家在政策上应给予支持，通过对新建铁矿项目提供贷款的贴息补助;对老矿改造、扩建项目给予资金支持;对开发利用新矿种给予财政补助;对开发1000米以上深度的铁矿和回收境外矿产资源给予财政补助，建立绿色通道，加快新矿山建设的审批程序、提高矿山技术装备水平、鼓励新矿山建设要采用建矿新模

等形式加快国内矿山的建设。

矿山企业与钢铁企业携手“走出去”

鼓励企业“走出去”到境外占有资源，实施矿产资源全球化战略，以项目为切入点，兼并或收购境外矿山企业。首钢秘铁项目和赞比亚谦比西铜矿项目属于此种类型。我国企业在“走出去”过程中应该学习国外成功兼购的经验。在境外选择“青年期”矿山，利用其上市有利条件，一次投入资金，全部收购或部分收购参股。

积极引导我国大型钢铁企业走出去，实现国内钢铁产能向境外转移。在总结完善我国钢铁企业境外投资经验的基础上，研究制定相关政策措施，鼓励钢铁企业在境外特别是资源所在地建设海外钢厂和延伸产业链。宝钢和武钢都己研究部署在巴西建立钢铁厂，巴西铁矿资源丰富，水资源丰富，但缺焦煤。在巴西建钢铁厂可以利用巴西铁矿资源，焦炭可由国内供给，或由第三国进口。

柬埔寨和老挝与我们合资合作开发铁矿也要求就地进行深加工，要求在其境内建设小型钢铁厂。将钢铁产业链延伸到海外是一项双赢的选择。