广东财政专项资金进入竞标时代

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背景资料

2008年3月1日，广东省委书记就产业转移园区建设提出，省里每年拿出一定数量的扶持资金面向各市招标，谁的方案好，谁的效益大，就由谁来用这笔资金。根据计划，广东省2008年～2012年安排75亿元专项资金。

2008年3月28日，广东省出台《关于省级财政专项资金试行竞争性分配改革的意见》，在全国首次启动财政专项资金竞争性分配改革；同年8月，第一批15亿元专项资金通过公开竞争，三个市各获得了5亿元扶持资金。

2008年8月～2009年9月，广东省75亿元产业转移扶持资金分五批分配完毕，有13个市获得了5亿元；两个市拿到了10亿元；还有两个市没中标。

财政专项资金竞争机制，就是通过招标投标等形式，将财政专项资金分配从“一对一”单向审批安排，转向“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好，好中选优”的项目优选机制。从2008年首次对省级专项资金试行竞争性分配改革以来，广东财政专项资金已全面进入“多中选好，好中选优”的竞标时代。

科学设计流程，健全评审制度，引进媒体监督。为保证专项资金竞争的公平、公开、公正，广东省设计了科学的公开竞争流程：一是要件准入，即设定门槛。按条件以1：2的比例评选出6个候选产业转移工业园。二是专家评审。从专家库抽选专家进行评审，在6个候选产业转移工业园中评定获得扶持资金的3个示范产业转移工业园。三是政府批准。示范产业转移工业园报省政府审定后，由省财政部门拨付扶持资金。同时，建立健全了评审程序制度。制定了涵盖6个一级指标、21个二级指标和62个三级指标的指标体系，并采用“对判断因素加权”和“对专家意见加权”相结合的评分方式。此外，建立了专家评审机制。确定53名专家学者组成专家库，随后随机抽取15名专家组成评审专家组，并由候选单位进行投影演示、公开演讲、现场答辩和总结性陈述，然后由评审专家进行现场评分。特别是在竞争过程中，广东还邀请广大媒体参加产业转移竞争性扶持资金专家评审会，并邀请了省政府办公厅、省监察部门和审计部门派员对评审工作进行全程监督。

扩大竞争范围，制度向市县延伸。在尝到转移产业扶持资金竞争性分配的甜头后，广东省计划在2011年进一步扩大省级专项资金竞争性分配改革的试点范围。率先实施的是战略性新兴产业发展专项资金，2010年10月广东省了《战略性新兴产业发展专项资金竞争性分配评审办法》，计划未来五年投入100亿元，每年20亿元资金采取竞争性分配方式，目前首批5.8亿元专项资金竞争性分配评审工作已经进入了考察评审环节。与此同时，东莞市等部分地级市也开始探索实施财政资金竞争性分配改革，竞争管理模式正在往地市级层次逐渐推广当中。

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江苏：专项资金管理用钱必问效

6月上旬，江苏省财政厅将《“康居乡村”建设试点专项资金使用办法》上报省政府，如若获批准，这将是2010年8月以来江苏省级财政新设立的唯一一个专项资金，也是2011年1月1日起施行的《江苏省省级财政专项资金管理办法》带来的变化。据悉，出台政府规章全面系统规范财政专项资金管理的，江苏在全国还是第一家。

把专项资金绩效管理贯彻始终，是《办法》鲜明特色。《办法》规定，每个专项资金在申请设立或申报预算时就要提出具体的目标，财政厅将组织专家对绩效目标进行审核。同时，目标年度执行中，管理部门也要委托中介机构进行跟踪，对偏离目标的行为及时予以纠正。项目执行期满后还要进行绩效评价，并把评价结果作为安排预算的重要依据。