高铁时代下的城镇发展规划研究

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【摘要】随着我国高铁建设规划的加速实现，我国进入了高铁时代，京沪高铁也将于2011年7月正式通车运营。高铁时代给城市发展带来了巨大的影响，从宏观层面上的区域发展战略的相应调整，中观层面的城市结构的重组，到城市发展的微观层面都受到高铁因素的影响。本文通过研究滕州东站的建设对滕州小城镇发展的影响，试图从较小的研究对象入手，能够较为清晰的提取出类似小城镇发展研究的框架，主要从区域层面的定位、产业发展转型、交通系统的衔接和城市空间结构的布局四个方面研究小城镇适合的应对策略。文章最后探讨形成类似城镇发展的研究框架。

【关键字】高铁 城镇发展

1高铁时代对城市带来的影响

1.1宏观层面

自2006年至2010年，我国新建1.7万km铁路新线，主要有京沪、京广、京哈、沈大、陇海时速超过200km以上，还有京津、沪宁、沪杭、广深、广珠等大城市之间的城际轨道交通系统。如此庞大的高铁与城际投资规模，标志着我国高速铁路时代的到来。

1.2中观层面

高铁的布局与选址要协调与城市发展的关系，它将会影响城市功能结构的重组。由于规划没法预见所有变化，这就要求城市抓住变化所带来的机遇，进行城市空间发展的应对规划。要平衡各种利益和协商不同人群，协调高铁等基础设施自身运行规律和价值与城市的的运行规律和价值平衡。

1.3微观层面

高铁的建设给周边城市的发展建设带来机遇和挑战，需要城市在空间发展方面给以具体应对。相关研究从理论方面给出了措施，像借鉴价值平衡理论和城市规划相关理论中的空间发展理论、TOD理论和触媒理论等。通过空间发展理论建设枢纽地区为城市新型功能混合区，TOD理论建设枢纽周边地区为圈层式布局方式，触媒理论，形成新型城市活力中心。[1]

2探讨高铁时代下的滕州城镇发展

京沪高速铁路于2008年4月18日开工，从北京南站出发终止于上海虹桥站，全线纵贯北京、天津、上海三大直辖市和河北、山东、安徽、江苏四省。2011年5月京沪高铁开始进入运行试验阶段，7月将正式开通运营。全线共设24个车站，始发站5个，中间站19个。京沪高速铁路在滕州市东南设有滕州东站，是19个中间站之一，位于枣庄新城区南部东沙河镇境内，辐射临沂、济宁南部等地区。

本文从区域层面、产业转型、交通系统及城市空间结构等方面研究来研究南沙河镇应对高铁时代采取的发展战略。

2.1高铁时代促进区域一体化的形成

滕州市是山东省的经济强县，是鲁南城市带的重要城市，它与枣庄市，薛城组成一个“三角区”，力求促进区域一体化发展，形成中心城市，着力提升城市功能，增强辐射带动功能。而南沙河镇位于金三角之间，并位于城市发展主轴线上，受到枣庄、滕州、薛城三个城市的辐射带动作用。

南沙河镇在区域社会经济中的具有区位、交通优势，应尽快实现与滕州中心城区的对接，一体化发展，通过规划引导，做到布局科学合理，形成产业发展和城市建设相互促进、相互推动的良好态势。同时与经济开发区实现产业对接，建设滕州市南部电子信息产业基地，带动区域经济社会快速、健康的发展。

因此南沙河镇从高铁交通支撑和区域专业化分工角度，应重新确定其区域定位：作为滕州市区南部新兴生态综合区，滕州市电子信息产业基地、大力发展商贸流通业形成特色的功能完善、环境优美的新区。

2.2高铁时代促使城镇产业转型

交通技术革新始终是推动城市区域经济发展的核心因素之一，高铁建设不仅直接拉动了从重工业到高科技等一系列集成产业的发展，对地方经济发展也做出贡献。并且因高铁大幅度拉近山东与珠三角、长三角、京津唐等都市圈之间的经济距离，使生产要素在更大范围内合理流动，由此引发地方产业尤其是第二、第三产业变革。

高铁的建设优化了运输结构，人便其行的同时货也畅其流，促使城市第三产业向现代服务业快速转型，第二产业也迎接产业承接、调整、优化的重要机遇，壮大产业集群，充分发挥物流优势，为向高新技术产业、先进制造业的转型创造条件。

南沙河镇属于滕州市经济开发区B区，滕州总体规划将南沙河镇划入全市重点开发区域，与经济开发区对接，纳入中心城区范围。同时山东省于2011年5月的关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见，提出要积极培育和发展战略性新兴产业。在上述发展背景下高铁的建设进一步催化了产业的发展和变革。因此南沙河镇应在自身产业雄厚的基础上，可提出面向未来城市产业专业化特色发展的战略目标：南沙河镇在镇区北部发展工业园区，用以承接滕州和枣庄的产业扩散，并在承接的基础上打造化工、医药、农牧特产深加工等产业的发展平台，继续加强机械、电子、食品、医药、家具、建材等主导产业建设，从而引导产业集群化发展，最终发展为新型产业园区；并且挖掘城镇的生态价值和历史文化价值，利用高铁带来的交通便利，积极发展旅游业，打造成生态的历史的城镇。

2.3高铁影响下的城镇交通系统

高铁作为铁路建设的龙头不仅在应对金融危机中的投资拉动内需，进而调整产业结构、平衡区域发展上具有独特价值，重要的还可以消除当前铁路运输瓶颈制约，其中京沪高铁使北京到上海5个小时成为现实，“N小时经济圈”则成为最为突出的特征。

南沙河镇驻地距离滕州高铁客运站12公里，区域内交通优势突出，素来有“滕州南大门”之称。南北向主要依托京沪铁路、京福高速、104国道，东西则主要借助枣木高速公路以及日东高速，联系鲁南城市群，通向全国。与济南，临沂，济宁三市机场分别相距200公里和100公里。驻地距离京杭大运河滕州港30公里。

高铁的建设促进该地区交通一体化，应从系统上整合多种交通方式，实现空铁、水铁、公铁联运体系。有力支撑综合交通枢纽功能提升和多方式协调的综合交通客运体系。镇区内形成快速交通进分区中心，便捷交通进市中心以及休闲慢行交通一体化的交通网络系统。并且在镇区内可以规划一条道路直接通滕州东站，加强南沙河镇与高铁的联系，衔接城镇对外交通，完善城镇交通网络。

3探讨初步的研究框架

国外高铁案例研究显示，高铁要素对于城市区域的发展更像是“催化剂”，对于有实力的城市，集聚效应将占主导；而有些吸引力不足的沿线城市，可能影响并不明显，甚至还会由于资源加速流失而衰退。因此高铁时代下，机遇和挑战是并存的。应对的适当，城市发展受到高铁的带动作用，应对的不适当，城市发展会受到阻力。

前面通过研究滕州东站的建设对周边城镇的影响，从区域层面的城市发展定位到产业转型、交通系统以及城镇空间结构方面总结出城镇发展采取的应对策略。

首先从宏观层面要重新解读城镇和城镇所在的区域发展态势，比如研究城镇和周边城镇的对比后可得出优劣势，从而明确所在区域的定位；以及高铁的建设对区域内城镇的影响的分析和对比，可以为城镇制定发展方向、发展规模和产业升级提供依据。

其次从中观层面具体研究城镇发展的重要方面，像产业转型、交通系统和空间布局。具体来说高铁对这几个方面都来巨大的发展机遇，需要充分挖掘高铁带来的经济价值和交通价值，并且结合城镇自身基础条件，制定适合城镇发展的规划，突出城镇发展的优势。

最后微观层面的城市发展规划研究，需要围绕高铁进行空间设计和采取开发措施。比如要加强内外交通网络的衔接，可以借鉴低碳交通理念以及其他城市空间发展理念。

4小结

随着京沪高铁的正式开通运营，高铁时代全面来临，不仅我国经济社会发展将受到高铁因素的激发，城市区域价值、空间价值和生态文化价值也在高铁的带动下成为城市增强竞争力和完成转型的触媒因素。在城市和城镇发展研究中，高铁成为一个不能忽视的重要因素，需要规划应对其作出适当的空间应对，把握高铁建设这一重大发展机遇。

参考文献

[1] 贺小飞,沈政. 层级划分:“高铁”时代的城市空间规划对策――以南京为例[A]. 规划创新：2010中国城市规划年会论文集[C], 2010 .

[2] 冯长安. 高铁建设对城市发展的影响研究[A]. 城市规划和科学发展――2009中国城市规划年会论文集[C], 2009 .

[3] 范小勇. 高速铁路枢纽规划建设与城市空间发展关系研究[A]. 规划创新：2010中国城市规划年会论文集[C], 2010 .