浅议现阶段招标投标工作中存在的问题及对策

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摘要：通过对现阶段我国建筑市场招投标现状进行分析，总结了招投标制度存在的问题及不足，最后针对这些问题提出了相应的建议及对策。

关键词：招投标 问题 对策

引言

目前，我国建筑业主要的交易方式是以招投标竞争模式为主，招投标工作的开展，对维护市场秩序、确保工程质量、促进干部廉洁、从源头上预防腐败发挥了积极作用，但现阶段我国的建筑业招投标制度还处于一个相对不完善阶段，老体制惯性仍存在，许多突出的问题还没有从根本上得以解决，为此，本文结合工作实践，对当前招标投标活动中存在的突出问题作一分析，对如何应对提出一些对策建议。

一、 当前招标投标活动存在的突出问题

1、招标形式和范围的问题

现阶段招标分公开招标和邀请招标两种形式，尤其是邀请招标我国在招投标法律法规中有明确规定其包含范围，但在实际操作过程中一些项目建设部门借此与邀请招标规定条件对号入座，已达到邀请招标准入门槛，方便下一步操作。在确定邀请投标单位时，人为因素便起到主导作用。也方便了投标单位围标、串标等违规行为发生。

2、资格预审的问题

通常资格预审的内容主要包括资质条件、人员能力、财务运行情况、工程业绩及经验、项目经理业绩以及之前的履约信用情况等。但从目前的市场具体情况来看仅仅审查这些范围的内容是远远不够的，因为现在很多施工队伍都是挂靠其他人员的资质进行业务承揽，他们通过大公司的资质及业绩参加投标自然能够占有很大的优势，但是真正的施工者可能是从未进行过相关工程施工经历的或者没有任何资质的小型企业。

3、招标人私自运作，规避招标。

为规避招标有的招标人将整体工程项目分解多个子项，使各子项的合同造价低于招标限额，从而规避招标。有的将工程规模调至招标限额之下，确定承包企业后，通过设计变更、追加补充项目等手法，调整项目规模，最后按实结算工程款。

4、行政干预和插手招标投标活动。一些地区和部门往往以时间紧、任务重，或以应急工程、特殊工程、保密工程为由，随意简化程序和变更招标方式。有的非法使用行政权力事先圈定人选谈妥条件后才开始招投标，并找来其他企业进行陪标，有的在招标文件上做手脚，量身定做倾向性条款，为意向中的投标人开绿灯。还有相关的领导干部利用自身职权和职务影响直接插手招标投标活动，通过相关工作人员干预和插手招标投标活动。有的将能够影响公平竞争的有关信息透露给特定的投标人，造成投标人之间的不公平竞争，更有甚者明确授意、指使、照顾某投标人，强令某单位中标等等。

5、机构专业不专，立场不公。现阶段机构数量多，业务水平参差不齐，在从事招标投标工作中带来了不少新问题。一是专业性不强，专业人员欠缺。部分机构能力不足，尤其缺乏大型项目、专业性强的项目招标实践经验。二是从业人员素质不齐，部分从业人员不讲职业道德，在从事业务中投机取巧，中饱私囊，败坏行风。三是立场、标准不清。部分公司虽然处在中介的位置，却未站在公正的立场。在活动中，以招标人的意图和想法为标准，给招投标市场带来不健康隐患。四是唯利是图，明知故犯。部分公司与投标人相互串通，结成利益小团体，为团体成员大开绿灯，在招标文件中设定排他性条款，或者团体成员相约轮流坐庄，相互陪标，公司从中收取好处费，损害国家利益。

6、评标专家丧失原则，定向评标。一是不按原则打分，故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往是在某种利益的诱惑下，见利忘义，在评标中为特定的投标企业"保驾护航"。二是按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多的考虑业主的想法，甚至主动去揣摩和询问，最终沦落为"暗箱操作"的工具。

二、存在问题的对策分析研究

通过以上对现状问题的深入分析，将在此基础上运用经济、法律、管理等相关手段，对招投标市场存在的问题提出以下几点针对性的规范化措施。

1、加强对项目招标单位管理与监督

应建立投标项目的评估审查机制，对项目是否具备招投标条件及不进行公开招投标进行严格的平估，尤其对所谓的应急、特殊、保密等性质工程要进行科学的分析，合理确定公开与邀请招投的界线。应组建项目招标专家审查机构，严格控制擅自拆分项目的行为。

2、建立信息共享性

现阶段的招投标市场中总是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就会造成市场不完全公平。现在信息技术的发展，大大优化了信息的传播速度和公开程度，全国及各省市的招投标信息网的出现发挥了很大的作用，通过网络公示的形式将信息公开，寻找竞争参与者，扩大竞争范围，大大提高招标效率，节省了交易成本。所以应该大力的发展网络及信息对招投标活动的影响和作用，改进其中的不足，及时将新技术应用到其中。

3、建立约束与激励机制措施

招标机构做为自负盈亏的经济实体，要通过约束与激励措施激发人的积极性，要通过监督的手段防止人消极行为及机会主义行为。对招标后的合同履约过程中要引入激励措施。同时要推进招标机构信用等级评价制度。

4 、评标专家的选定

对于一个地区某个行业内的评标专家几乎被行业内企业所熟知，许多企业在投标前均可做到有的放矢，要加大评标专家跨地区、跨部门去评标。要推行评标专家等级制度，对严格执行规范、标准且在以往评标过程中深受各投标单位认可的专家，要提高职业等级。要采取评标回审制度，不定期抽查各评标专家评标工作，对不胜任者，建立退出机制。

三、 结论

综上所述，现阶段我国招投标市场虽然存在一定的问题，但随着体制制度的不断完善，各类矛盾问题将会在发展过程中逐步加以解决，最终将实现市场体制下招标投标行为的法制化、规范化和标准化。