浅析水利工程结算中存在的问题

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摘要：该文通过讲述作者多年来在水利工程结算中遇到的问题，对这些问题影响工程造价的原因进行分析，根据分析的结果对如何预防和减少这些问题的出现，提出了作者的看法，以达到控制工程造价的目的。

关键词：结算 问题工程造价控制

Abstract: the paper tells the author for many years in water conservancy engineering problems in the settlement of these problems affected the project cost analysis of the causes, according to the results of the analysis on how to prevent and reduce the appearance of these problems, and puts forward the author's opinions, in order to achieve the purpose of engineering cost control.

Keywords: settlement project cost control problem

中图分类号：TU201.5文献标识码：A 文章编号：

当今社会，建设单位一般采用招投标的方式选择施工单位，与施工单位签订合同，施工单位负责工程施工，监理单位监督工程的质量和进度，在工程竣工后以竣工结算的形式控制工程造价。然而在水利市场不断活跃、经济不断发展的今天，工程竣工结算环节却没有一套完整的法律、法规，以致目前的水利建设市场，特别是工程竣工结算这一重要环节缺乏规范化、法制化的管理，从而造成竣工工程结算难、最终造价难确定的局面，影响到结算的顺利进行，影响到工程造价的控制。

1、招投标阶段留下的问题。招投标阶段存在的问题集中反映在招标文件的编制上，包括文字说明和工程量清单的编制两部分。

1.1、招标文件的文字说明方面。2003年以前，工程量清单招标还没有计价规范可依，这一阶段的招标文件编制问题一般表现在标书说明方面不够严谨，如说明不规范、材料价格的结算方式无约定、采用何种定额及何种结算计费程序不明确等。例如某水利工程，招标文件对工程所采用材料的规格型号及品牌都没有明确的规定，也没有要求投标单位在投标文件中列出材料设备的投标品牌，中标单位在结算阶段无论采用何种品牌，都必然采用中标单价，一般情况下施工单位不会采用太高质量的材料品牌，如果由于业主要求采用高质量的品牌，则施工方往往要求增加工程造价，而这又是合同条款中没有反映出来的，这种情况造成工程结算时施工方和审核方无法达成统一的意见，从而影响结算工作的正常进行。

1.2、工程量清单编制方面。现阶段工程量清单的特征描述准确度和清单项目全面性对结算影响最大。目前的工程量清单结算中主要存在以下两个问题：第一、招标文件清单项目不全面，结算新增项目很多。由于各种原因，施工中都存在不同程序的变更，这给结算审核增加了相当大的工作量，而且也不利于造价的控制。造成招标文件工程量清单缺项的原因是多方面的，主要有招标文件编制时间紧迫而造成的漏项、招标图纸只是初步设计图纸而非为工程施工图、由于业主原因新增工作内容的工程变更等。第二、招标文件中工程量清单项目的项目特征没有描述清楚。如一般水利工程的土方开挖及弃运的内容，极大多数招标文件在项目特征中没有注明挖土方到底采用何种机械设备、此土方属于几类土、弃运多少公里，由于表达不明确，这样就会严重影响投标人报价。实际上削弱了招投标的可比性。

因此，提高招标文件的质量是必不可少的。招标文件是投标的主要依据，工程量清单是招标文件的组成部分，更是投标计价的基础，规范招标投标过程中的计价行为可通过招标监督部门加强招标文件备案管理、要求投标人规范招标文件的编制、规范工程量清单的编制，招标文件的条款应清晰、可操作性，工程量清单项目特征描述应完整，不要太过宠统。同时应该合理安排招标、投标和评标时间。在建设单位的准备阶段中，应留给招标部门合理的时间，并提供给招标部门施工图纸，尽量避免利用初步设计图纸招标，这样可以使招标文件工程量清单较为准确，减少漏项的可能性。评标也应有较为充裕的时间，可以让评标专家核对有代表性的单价分析表，修正不合理的报价，在招标文件中用明确的条款进行限制或在评标时要求澄清并作适当补救措施。

2、合同签订阶段留下的问题。按目前签订合同价的方式，可采用总价包干、综合单价包干、成本加酬金等方式签订合同。合同是最重要的结算依据，是影响工程造价的关键因素。有的合同条款太过简单，对于结算方式没有一个明确的规定；有的合同则前后矛盾，让人无法理解应套用哪一个条款。经常会见到这样的工程合同，前面的条款可以理解为该合同是总价包干合同，后面的条款则可理解为该合同是综合单价包干，结算时没办法依据合同条款作出判断；有的合同则用笼统的文字说明结算时新增项目材料可以套用的依据，比如某合同用“材料价格套用同时期政府有关文件”，到结算阶段才发现工程的时间跨度太长，文件标准难以统一。另一方面，材料信息价是供参考的价格，多数是厂商的报价，实际采购价与报价有较大的差别，如果合同对材料的下浮率或报批方式不加以明确，把材料的审核全部留到结算阶段，则材料价有可能失控，起不到控制工程造价的作用。合同条款不全面或不明确，都给结算留下很多麻烦，结算双方都以对自己有利的理解解释合同条款，结果引起歧义，结算难于顺利进行。

因此，重视合同的签订，采用严谨的文字，尽量避免有引起歧义的条款。一个完整的合同应包括合同协议书、投标函、中标通知书、通用条款、专用条款、投标文件、澄清文件、图纸及相关规范等，而专用条款应尽量详细。大型而且重复性较强的项目，建设单位可编制一个尽量详细的合同版本，可以重复套用，避免资源的浪费，如水利水库除险加固工程就可有一个成熟的合同版本；合同条款应清楚明确，避免出现容易引起歧义的文字，也不要前后矛盾，造成结算时引用的困难。所有合同条文不清楚的地方，应在签订合同前弄妥，以免结算时因为对合同条文的理解不同引起结算双方的争议。

3、施工阶段留下的问题。

3.1、施工阶段办理变更的签证不及时。一般的工程在实施过程中都有变更，变更的原因很多：有的是因为招标图纸是初步设计图纸，到了施工阶段才提供深化设计图，因而图纸变化很大；有的是因为施工现场实际原因引起的变更；有的是业主因为改变图纸等原因引起变更等。有变更必然引起造价的变化，因而影响到工程的结算。施工中出现的这些变更，施工单位很多时候按照监理的指令完成工作内容而未能及时办理变更申报手续和因变更引起的造价增减记录。到结算时因资料不全才补办具体手续，这样的补办签证加深了办理的难度，因为此项目相关部门的负责人员很多因工程的完工被调到其他项目，造成签证时间的一直滞后，从而在补办签证的环节上影响了结算的进度。

3.2、施工期间新增设备材料无定价。工程变更或业主选材导致新增的材料设备的出现，常见设备、材料价格还较好掌握，而特殊设备、材料的定价则很困难，结算时双方对材料设备价格往往难以达成一致意见。由于设备材料的价格随时就市，施工阶段是控制新增设备材料价格的最好时机，如果施工阶段没有明确设备材料计价方法，在结算阶段就会造成扯皮，这是由于施工阶段没有有效的设备材料报批手续，到结算阶段往往由于时过境迁而无法对当时的价格进行审核。

因此，应及时办理变更签证手续，做好施工同期设备材料价格审批。在施工过程中，每发生一个变更应及时办理好变更签证手续，包括设计变更联系单如实施工确认签证；主体工程中隐蔽工程签证；暂不计入但说明按实际工程量结算的项目工程量签证以及一些预算外的用工、用料或建设单位原因引起的返工费等。发生这些签证时，施工单位必须及时让业主签字认可，甚至提前先让业主签字后再施工，变被动为主动，避免漏签、补签。业主或监理公司应对合同中没有明确定价的主要材料及主要设备价在施工时期进行同步审批，做好比价手续，并保存好相关材料，特别是一些高级材料，进货前必须征得建设单位或监理同意，其价格必须要建设单位签证，对于一些涉及工程较多而工期较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要材料与建设单位进行价格签证，避免等到结算阶段才对材料设备进行定价，增加结算的难度。

4、结算阶段存在的问题。

结算阶段的问题主要反映在结算时提交的各种资料上，例如竣工图纸、城建档案、结算有关资料等。由于各种原因，竣工图纸的实际制作水平相差很大，有的竣工图纸平面图和系统图不一致，有的竣工图不能反映实际的工程现场情况，有的变更没有反映在竣工图上，而且有的结算资料如城建档案与现场实际不符，这些都给结算人员带来很大的困扰。在审核结算时时常发现结算资料中的材料设备与现场采用的不符，包括材料品牌、规格、型号等，这些因素都干扰到结算的顺利进行。

因此，结算资料应包括完整的过程文件，结算审核人员应认真审查并做好现场核查。结算阶段必须以合同和竣工资料作为结算依据，建设单位应提供全套在工程建设过程中的图纸会审记录、监理工程师指令、会议纪要、材料及设备单价审批资料、图纸设计变更、城建档案、竣工图纸等有关结算的文件，便于结算人员依据资料作出判断。结算人员应根据现有资料认真核计工程量，多了解新材料、新工艺的发展情况，收集相关资料，弄清楚材料设备型号所代表的意义，及时了解新材料及设备的市场价格，做好设备及材料价格的控制。为防止出现现场材料与上报材料不致的情况，除监理工程师应认真核对外，结算人员还应该到现场抽查主要材料和设备的型号规格，及时纠正送审资料的错误。

结论，通过竣工结算引出的问题的分析，可以看到，竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。同时要不断学习丰富自己的知识构成。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。建设工程的投资控制，需要参与工程各方的共同努力，做好工程造价的事前控制、事中控制和事后控制，才能达到合理控制工程造价的目的。

参考文献：

[1]、GB50500-2003 《建设工程工程量清单计价规范》.中国计划出版社.2003；

[2]、GB50500-2008 《建设工程工程量清单计价规范》.中国计划出版社.2008；

[3]、《工程造价计价与控制》.中国计划出版社.2009；

[4]、马楠、韩景玮主编.《建设工程造价管理》.清华大学出版社.2009。