全过程造价管理在建设工程造价控制中的应用
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【摘要】工程造价管理工作自始至终贯穿于投资项目整个生产过程中，在建设项目投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和实施阶段，项目业主均要加强工程投资控制，严格项目管理，才能取得较好的投资效益和社会效益，才能增强企业的市场竞争力，为企业的长远发展奠定坚实的基础。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
全过程造价管理又称全面造价管理, 其基本定义是：有效的利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险, 并使之贯穿于整个项目的始终。实施工程造价全过程管理控制的目的, 是合理确定并有效控制工程造价。工程造价全过程管理控制是一项复杂而细致的工作, 必须通过项目从决策――设计――实施全过程的管理控制才能实现。
一、建设项目工程造价控制的基本要求――全过程动态控制
工程造价控制是全过程的, 即是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始, 到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。在工程造价全过程的控制中, 要以设计阶段为重点, 在优化建设方案、设计方案的基础上, 在建设程序的各个阶段, 采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内。具体说, 要用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价; 用概算造价控制技术设计和修正概算造价; 用概算造价或修正概算造价控制施工图设计和预算造价。
其次, 工程造价控制是动态的。任何一个工程从决策到竣工交付使用, 都有一个较长的建设周期,在预计工期内, 许多影响工程造价的动态因素会发生变化, 这种变化使得工程造价在整个建设期中处于不确定状态, 直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。同时, 项目的造价控制紧紧围绕着投资控制、质量控制和进度控制的目标也是动态的, 并且贯穿于项目实施的始终。
1、投资决策阶段的造价管理
（1）投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。投资决策作用主要受到以下因素的影响:项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等。因此应对项目的决策给予足够的重视，一方面，必须根据单位发展战略和项目开发的要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面的评价，做出投资决策，以达到有效控制工程造价管理目标。另一方面，力求编制投资估算时尽可能全面、充分地考虑项目施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
（2）推行和完善项目法人责任制，从源头上控制工程项目投资。项目法人责任制是国际上的通行做法，是从投资源头上有效地控制工程投资的制度。项目法人责任制是在国家政府宏观调控下，先有法人，后进行建设，法人对建设项目筹划、筹资、人事任免、招投标、建设直至生产经营管理、债务偿还以及资产保值增值实行全过程、全方位的负责制，按国家规定法人享有充分的自，并对法人进行严格管理和奖惩的制度。
2、设计阶段的造价管理
（1）加强设计概预算的编制管理与审查。要提高概预算的质量，加强设计人员与概预算编制人员的联系与沟通，提高概预算编制人员的素质，加强责任心，多深人实际，加强对设计概预算的审查。
（2）重视设计方案的优化和比选。为提高工程建设投资效果，从选择建设场地和工程总平面布置开始，直到最后结构构件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案，或者对现有的设计方案进行优化，使其更加经济合理。
（3）严格推行限额设计和推广标准设计。在设计过程中采用限额设计，而分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计，既可以缩短设计周期，还可采用定型工艺，组织成批均衡生产;既能提高劳动生产率，有利于降低生产成本，又可加快施工速度，缩短整个建设周期。
（4）推行设计索赔及监理制度。设计索赔和设计监理制度的推行能够真正提高人们对设计工作的重视，从而使设计阶段的工程造价得以有效开展，同时也可以促进设计单位建立完善的管理制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。设计索赔制度的推行和加大索赔力度是切实保障设计质量和控制造价的必要手段。
3、招投标阶段中的工程造价管理
（1）工程量清单是招标文件的核心部分。因此清单编制必须科学合理，内容明确。编制过程中要特别注意以下几点：
a 全面了解工程的设计文件、技术文件、现场勘察情况、施工条件。
b 按国标清单要求设定清单项目，准确表述工作内容与工作要求，规范使用计量单位。
c 清单项目设置完整，不漏项。
d 工程量计算必须准确，不然给投标人实施不平衡报价以可乘之机。
（2）加强施工单位的资质审查，必要时应进行实地考察，防止施工质量低劣、财物状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。
（3）对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。标后管理抓落实。中标通知书发出后，承发包双方应遵守诚实守信的原则，立定严密的合同条款，及时送当地建设行政主管部门进行合同备案，并加强合同履约管理。禁止中标后，双方再次签定与原合同相背离的黑合同，用以规避监管，使招标工作流于形式，不利于工程造价管理。
4、施工阶段中的工程造价管理
（1）合同价格的确定与控制。工程项目各项工作的实施都是围绕合同总体目标来运行的，因此，有效的工程项目管理和成本控制是通过有效的合同管理实现的。
（2）在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程，因此必须做好施工阶段工程变更签证的管理和把关。
（3）追求项目投资的有效控制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统;同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。
（4）在对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。
5、竣工决算中的工程造价管理
（1）核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列人竣工结算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。
（2）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证;实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。
（3）落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具“设计变更通知单”和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证;重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列人结算。
（4）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更单和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
（5）严格执行定额单价。除投资包干部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般以当地(或行业)当时执行的建安工程预算定额单价，当地(或行业)建设行政主管部门和工程造价管理部门的报告期价格指数及有关规定为准。
（6）注意各项费用计取。建安工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，后核实特殊费用和计算程序。
参考文献：
[1] 黄培成.工程项目实施阶段的造价控制[J]. 中国建设信息. 2009(10)
[2] 贺海英,彭皓,刘霞.建设项目实施阶段的工程造价[J]. 山西建筑. 2008(12)