我国民营经济在发展中存在的问题探析

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【摘要】 民营经济是我国国民经济肌体中极具活力和生命力的一个亮点，已成为支撑和推动经济增长的重要力量。它的发展推动中国的经济和社会面貌发生了巨大变化，它是近年来我国能够吸收国有企业下岗职工及农村多余劳动力的主要经济部分，也是推动国民经济增长以及人均收入增长的主要动力源之一。本文从民营经济在我国社会主义市场经济中的作用与地位着手，探讨了我国民营经济在发展中存在的问题，及解决的对策。

【关键词】 民营经济 问题 对策

一、民营经济的涵义界定

在我国社会主义现实经济生活中，民营经济是指除国有国营以外的所有制形式和经营方式的总称。“民营经济”实质上就是非国营经济。著名经济学家于光远对民营经济的表述是：“我赞成使用民营经济这个名词。它是包括国家所有制之外的所有其他社会所有制，也包括私有制经济的一个总称。民营经济也还不等于民有经济，因为如果民间人士对国有企业进行承包经营或把国有企业租赁过来从事经营，这样的经营也包括在民营经济这个概念中。”

民营经济的概念虽然有多种提法，但“民营经济”这一概念已愈来愈多地被人们所认识和接受，大部分人比较认同中国社会科学院研究员、中国民（私）营经济研究会副会长晓亮对民营经济的概括，民营经济就是以民为主体的经济，民营经济是就经营主体而言的。民营经济包括：个体、私营经济；乡镇企业；民营科技企业；股份合作制企业；“三资”企业中国家不控股的外资经济；股份制企业中国家不控股的企业；国有民营、公有私营企业。

二、我国民营经济在发展中存在的问题

1、发展环境不够宽松、地位不平等制约着民营经济的发展

目前，民营经济与其他经济成分在政策方面存在着一定差距，主要体现在：一是在市场准入方面。经济改革30年来，民营经济主要限于初级服务业、流通领域以及一般制造业，其他领域则主要为国有经济所垄断。行业垄断行为的存在使得民营企业不能平等地参与市场竞争，极大地制约了民营经济的生存和发展空间。二是地位不平等。虽然宪法规定“国家保护私营经济的合法的权利和利益”，但当私营企业的合法财产真正受到侵犯时，并不能像社会主义的公共财产一样“神圣不可侵犯”，而只能诉诸“民事纠纷”解决。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的“乱罚款、乱摊派、乱收费”。

2、融资渠道不畅

随着金融市场化改革的深化与民营企业对经济贡献度的日趋增大，优质民营企业对金融服务的需求得到了改善，但绝大部分民营中小企业发展过程中仍然存在着严重的金融缺口。一是民营企业直接融资渠道狭窄。民营企业贷款难的原因是多方面的，从银行方面说，首先是金融机构往往注重内部监控，防范金融风险，不敢向民营企业提供贷款；其次是由于不良贷款率居高不下，银行可放贷能力减弱；再次是信贷授权授信制度与责任追究制使基层行丧失了放贷的积极性；最后是机构网点收编导致信贷辐射面减少，造成信贷区域下降。二是民营企业间接融资难。由于我国资本市场起步较晚，为尽量避免资本市场的风险，保护资本市场的稳健运营，对民营企业向社会公开发行债券限制较多。能够进入证券市场的多是国有企业，民营和中小企业的上市更是困难重重。三是民间融资市场不发达。由于其高风险和国家实施的打击非法金融活动的政策，使民间融资受到很大限制。

3、对技术创新的投入和知识产权保护不足阻碍产业结构升级

近年来，虽然越来越多的民营企业逐步树立起了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术、资金等方面的条件限制，没有能力进行创新。2006年，中国社会科学院民营经济中心对中国制造业民营企业自主创新调查数据显示，在被调查的822家企业中，只有275家企业拥有专利，其余547家企业没有专利，没有专利的企业占2/3。国家近年对科学技术投入虽然日益增加，但存在“两大两少”现象，即大部分资金用于大学与科研机构，只有少部分用于企业；用于企业的科技资金又是大部分用于国有企业，只有少部分用于民营企业。“两大两少”现象叠加，国家用于民营企业的科技资金可以说是微乎其微。同时技术创新投入大，风险却不可控，知识产权保护风险已成为民营企业专利进步的重大制约因素。

4、民营企业在治理机制上存在制度缺陷，人力资本短缺

民营企业具有产权明晰、利益分配明确的特征，但民营企业普遍采用家族式经营管理体制。这种管理体制，依靠家族的凝聚力来同舟共济，克服了创业的种种困难，适应了初创的需要却成为阻碍企业发展壮大的“瓶颈”。有的民营企业是家长制个人决策；有的民营企业在非常有限的范围内圈定接班人，造成“近亲繁殖”；有的民营企业的产权是家族的，既没有外界的参股，又没有产权的多元化。情意化的家族式管理使企业陷入人力资本匮乏的困境，家族式的用人制度与市场竞争白热化对专业人才的需求形成矛盾。任人唯亲是家族式用人制度的固有特征，随着时间的推移，必然在企业内形成一种压制甚至是欺负外来人员的文化氛围，很难留住人才，更谈不上为人才提供一种宽松的环境。随着市场经济的不断完善，信息时代的快速发展和知识经济的到来，家族式的管理体制已难以应付多变的市场。“家企不分”会成为企业发展的桎梏。据有关资料，民营企业“一年合伙，两年冒烟，三年散伙”是很常见的现象。

5、民营企业选择的产业层次较低，市场竞争力不强，产业布局不合理

民营经济尽管在我国GDP中所占比重较大，但在高新技术产业、装备制造业、电子信息工业等新兴产业发展不够。目前，民营企业由于资金、技术、管理等方面的原因，主要集聚在传统的制造业、为居民生活提供服务的批发零售业、贸易业、餐饮业、社会服务业、公路运输业等一般性竞争领域，农业主要集中在以家庭为主的畜牧业等。从整体看，民营企业已覆盖了国民经济绝大部分行业，其中制造业、商业民营企业的户数和就业人数最多。从上规模民营企业的产业分布看，民营企业主要集中在第二、第三产业，重点以制造业和商业为主。从地区分布上看，上规模民营企业主要分布在东部地区，中西部地区入围企业数量很少。现阶段民营经济呈现出：经营型多，生产型少，特别是工业企业少；粗放型多，科技含量高的少；产业层次较低，产品附加值不高，企业市场竞争力不强等特征，这些都在一定程度上制约着民营经济的长远发展。

三、解决我国民营经济发展问题的对策分析

1、建立更加公正的法律环境

公正的法律环境不但是社会安定所需要，也是经济发展所需要。企业家需要法律的保护，合同需要执行，违约要有制裁。中国经过30年的改革，这条经验开始被接受，保护私有财产的呼声日益高涨。中国加入世界贸易组织以后，法律的实施要受到检验。这将进一步帮助我国改进法律环境，国家的治理逐渐转移到民主法治的轨道上来。一般认为保护私有财产是富有者的口号，其实不然。社会中的富有者往往不是弱势群体，他们的财产并不缺乏保护。如果他们的财产得不到保护，也就成不了富人，相反他们有时候是靠侵犯别人的财产而致富的。所以需要保护的人恰好是穷人，保护私有财产是穷人的口号。当前最需要保护的正是农民，他们的财产得不到保护，或者为了保护自己的利益要付出极大的代价，从此可以看到保护私有财产的迫切性。要完善对财产的保护，不但要有政府的努力，也要有国际国内各方面的配合，而且需要较长的一段时间，才能消除过去发生过的对私有财产的多次侵犯的影响。

2、建构公正、公平、公开、公信的市场及市场运作秩序，改善投资环境

除了保护私有财产，政府对投资环境的改善同样十分重要。现在大家都明白基础设施是投资环境，很重要。但是目前更为重要的是投资的软环境，包括政府管理部门对企业的服务，法律纠纷的公正审判，企业之间互相关系（竞争或互补）的处理，劳资关系的规范化等等。当前，这些方面无一不是问题多多，企业运行起来困难重重。

3、改善民营企业的融资

民营企业资金困难的问题普遍存在。统计表明，1999年银行借给个体户和私营企业的贷款仅为580亿元，不到借出的全部短期贷款63890亿元的1%。这和民营经济的产值占GDP的13%完全不成比率。政府应进一步为民营经济的发展提供融资便利，大力推进民间融资。除了在政策上对民营企业的融资采取更为灵活的措施之外，最根本的还是发展民间融资，本着“民资民用，民用民资”的原则，积极鼓励民间资本向非公有经济投资，拓宽民营企业的融资渠道。

4、依靠科技进步，调整和优化产业结构

大量事实证明：技术创新活动越活跃，创新成果的商业化、产业化速度也就越快，适应市场需求的能力也越强。在科学技术迅猛发展的今天，必须加大科技投入，促进技术创新，大力开发新产品、新技术、新工艺，开发一批拥有自主知识产权的核心关键技术，增强自主创新能力和市场竞争力。加快科技成果商品化进程，推进科技成果向现实生产力的转化。特别是我国加入WTO后，民营企业更应更新观念，尽快树立国际化经营与竞争的意识，以市场为导向，以科技进步为动力，依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。如广东生产微波炉的格兰仕集团，浙江温州的正泰电器集团，湖南长沙的“远大”中央空调企业等等，它们都有一股迎接挑战，不断创新，在市场上要取胜的紧迫感。民营企业只要有自己的核心产品、核心市场和核心技术，就能在市场竞争中拥有自己的一席之地。

5、规范民营企业治理结构

民营企业的内部治理可以通过发展中介组织帮助他们来改进。中介组织是指会计事务所、律师事务所、审计所、咨询公司、商会等等。会计事务所和审计所可以帮助公司做到财务透明，有利于吸引投资，建立信用。咨询公司可以帮助企业选准市场，确定投资项目，设计内部管理和激励机制。商会则能帮助企业得到信息，和政府沟通，建立行业标准，具有十分重要的作用。目前我国这些组织都很不发达，功能不健全，有待大力发展和改善。

民营企业通过股份制改造，建立了股东大会、董事会和监事会，促使股权结构和管理模式向现代企业制度靠拢。对于许多家族制企业而言，可以聘请职业经理人参与企业管理和运作，使企业更加适应现代市场经济的要求。根据2004年中国私营企业调查的数据，民营企业中74.3%的企业设有董事会，56.7%的企业设有股东大会，50.5%的企业设有工会，这几项数据均比2000年有大幅度提高。内部组织的逐步完善对规范企业治理结构具有有力的支撑作用。

通过改革开放30年的发展，全国各地均形成了“民营经济强则该地区经济实力强，民营经济弱则该地区经济实力弱”的共识，国家和各地区支持民营经济发展的力度只会越来越大，民营经济的发展环境会变得更加宽松。当前，中国经济受到全球金融危机的冲击，要实现经济的整体复苏，需要民营经济的强力支撑，因为民营经济机制灵活，发展快，市场反应灵敏，发展潜力大，只有民营经济全面复苏了，中国经济才会重新迈入健康、快速发展的轨道。从这个意义上说，民营经济已经成为推动中国经济发展的主要动力。

【参考文献】

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