中美研究生教育质量评估体系比较分析
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中图分类号:G643 文献标识:A 文章编号:1009-4202(2010)05-191-02
摘 要 随着研究生教育在国家发展与社会进步中发挥的作用越来越大,研究生教育质量的问题日益引起人们关注。从世界各国研究生教育发展来看,许多国家都把建立符合本国国情的研究生教育质量评估体系作为保障和提高研究生教育质量、促进研究生教育健康发展的重要手段。目前,以市场主导为代表的美国模式无疑是一种极为成功的教育模式。研究它的形成、特点及发展趋势以及比较我国研究生教育质量评估体系,对有效提高我国研究生教育质量有着重要的启示。
关键词 中国 美国 研究生教育质量 评估体系
1.美国
二战后,美国研究生教育取得了很大的发展,研究生数量占高等学校在校生的比例日益增大,使得研究生质量问题引起了人们的广泛关注。为了应对研究生教育规模的扩大以及类型的多样化,建立起完善的研究生教育质量评估体系,保证质量,成为研究生教育持续发展面临的一个重要问题,在这种背景下,美国国内的研究生教育质量评估体系纷纷建立起来。
2.中国
(1)学位与研究生教育评估探索阶段(1985～1993年)
从1985年开始,在国务院学位委员会统一部署下,中国开展了一系列学位与研究生教育评估的理论探讨和实践探索工作。首先是学习和借鉴国内外评估理论。此外,国内一些专家、学者对高等教育评估理论也进行了研究并取得了一定的成果,出版了一些有关高等教育评估理论方面的论著。在进行高等教育评估理论研究的同时,国务院学位委员会、有关部委和部分省市组织了多项评估实践活动。通过各种评估实践活动,逐步建立了有关学位与研究生教育评估的各种规章制度和原则标准,为形成适合中国国情的学位与研究生教育评估制度打下了基础。
(2)学位与研究生教育评估发展阶段(1994年至今)
在进行了几年的探索之后,从1994年开始,中国的学位与研究生教育评估进入了发展阶段。国家更加重视学位与研究生教育评估,成立了负责全国学位与研究生教育评估工作的专门机构“质量监督与信息工作处”(简称评估处),建立事业性的社会评估中介机构并开展评估活动。中国学位与研究生教育评估中社会评估的成分正不断加强。
二、中美两国研究生教育质量评估体系的主要特点及成因比较
1.中美研究生教育质量评估体系的主要特点
从根本上说,美国研究生教育质量评估体系的特点就是以社会评估为主体,联邦政府积极支持和间接参与,以高等学校自我管理和评估为基础。其中,由学术团体、专业协会、民间机构、新闻媒体、私人团体等所组成的庞大的社会评估是美国研究生教育质量评估体系的主体,直接参与对研究生教育质量的鉴定和评估,从外部对其进行保障;而高等学校则从基层学术单位开始自下而上建立起常规性的自我评估制度,从内部保障研究生质量;政府则通过立法、财政资助以及对鉴定组织和机构进行资格鉴定和认可等形式间接参与评估中,为研究生教育质量评估提供了积极的支持和保障,从而使得美国的研究生教育质量评估体系中各评估主体分工负责,协调配合,建立起良好的运行机制。
相对于美国来说,我国研究生教育评估体系的发展目前存在以下一些主要特点。一是政府对评估的主导作用占据主要地位。在评估工作的指导思想、体系设计、评估标准、评估人员、组织实施、结果应用等各环节,均有很强的政府指导性,由教育主管部门掌握评估工作的导向性。二是评估工作趋于多样化。三是评估管理机构权限的重心下移。四是评估方式多样化,由客观数据的评估、社会声誉调查、专家实地考察、学位论文评价、思想政治工作和管理工作的专项评估等。总体上看,我国研究生教育评估体系正在不断完善。
2.中美研究生教育质量评估体系形成的原因比较
从历史的角度来看,中美两国的研究生教育质量评估体系的形成都是在本国一定的政治、经济和历史文化背景下产生的。美国在政治上是个分权制的国家,美国宪法确保了高等教育管理的权力在州政府而不在联邦政府,因此,联邦政府对研究生教育的管理权限也十分有限;从经济上说,美国自由竞争的市场经济十分发达和完善,使得市场的力量在高等教育管理中占据重要的地位,美国的研究生教育也十分注重满足顾客的需要,其社会评估的基础非常雄厚;另外,美国崇尚个人主义,自愿性组织的文化传统也使得社会性组织在解决社会问题中的作用比政府的作用更为强大。因此,社会评估会成为美国研究生教育质量评估体系的主导部分;在中国,如今,随着我国高等教育管理权限的逐步下放,改革开放的不断深入和市场经济的建立以及逐步完善,我国正在逐步建立并完善由政府主导、社会和学校共同参与的研究生高等教育质量评估体系。
三、中美研究生教育质量评估体系发展的趋势及其对我国的启示
尽管不同国家由于政治、经济、历史文化等背景不同,而形成了各具特色的研究生教育质量评估体系,然而,当前中美研究生教育发展又面临着许多共同问题,即对外都面临着发展知识经济、推进研究生教育国际化以及提高绩效和责任的挑战,对内又面临着研究生教育发展的多样化以及急剧扩大的规模而带来的研究生教育质量问题的挑战和本国政治、经济、高等教育体制改革的影响,从而使得中美两国的研究生教育质量评估体系在发展过程中逐渐呈现出以下几个共同趋势:
1.政府在研究生教育质量评估体系中的作用日益突出
综观各国研究生教育质量评估体系的发展可以看出,近年来,各国政府普遍通过各种手段日益加强了对研究生教育质量评估体系的控制和参与。在以社会评估为主导的美国,二战以来,联邦政府通过提供经费资助、鉴定组织的资格认证、收集信息以及提供咨询等多种形式日益加强了对研究生教育质量评估体系的参与。而在我国高度集权的管理体制下,尽管20世纪90年代以来加强了社会评估以及高校自我评估的作用,但是政府依然发挥重要的作用,它直接控制着国家文凭学位的颁发以及高等学校的经费、人员和课程的设置。
2.社会评估在研究生教育质量评估体系中发挥着越来越大的作用
无论是以社会评估为主导的美国,还是以政府评估为主导的中国,近年来一个显著的发展趋势就是由相对独立的中介机构开展的研究生教育质量评估在评估体系中的作用越来越大。美国主要是依靠各种中介组织直接开展对研究生教育的质量鉴定与评估活动,并且得到政府与公众的高度信任与支持;中国也在加强专家学者在高等教育质量的评估的地位和作用。
3.高校学术自由受到重视,自我评估的作用日渐突出
尽管两国的研究生教育质量评估体系在发展过程中都加强了以政府和社会为代表的外部力量对研究生教育质量评估的参与和控制。然而,作为研究生教育发展内在要求的学术自由与高校自治并没有被完全淹没掉,相反,他们在与外部干预的矛盾与冲突中地位日益突出,受到两国政府的重视。在美国,开展社会评估前,首先要求高校自我评估;州政府在开展研究生教育质量评估之前,也要求高校提交一份自我评估报告以作为基础。在中国,虽然90年代以前由于中央集权的强大控制使得高校的自十分有限。但90年代后,高校的自有所扩大,各高校逐渐开始建立内部质量评估体系。
4.对我国的启示
我国研究生教育质量评估发展起步较晚,并且由于我国长期以来高等教育中央集权管理体制的影响,逐渐形成了单一的以政府行政评估为主的研究生教育质量评估体系,而作为其重要组成部分的自我评估和社会评估却没有真正建立起来。因此,我国必须借鉴他国的先进经验,并且充分考虑我国的具体国情以及历史文化传统的影响,建立和健全我国的研究生教育质量评估体系。首先,在评估的主体上,从单一的政府一元主体向政府、高校、社会多元主体的方向转变,逐步建立起政府、高校和社会三位一体的研究生教育质量评估制度;其次,正确处理好政府、高校和社会三者在研究生教育质量评估体系中的地位和作用。此外,我们还必须根据研究生教育的特点,重视科研机构在研究生教育质量评估中的作用,以及重视对研究生教育质量的元评估,不断的改善评估工作,提高评估效益。
参考文献:
[1]李琴涛.中美高等教育评估制度比较研究.黑龙江教育.
[2]陶愚川.中国教育史比较研究(近代部分).济南:山东教育出版社.1985(12).