从加拿大太平洋滨海地区国家公园看中国滨海型景区

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摘要：不列颠哥伦比亚省在加拿大是著名的公园大省，其东部落基山区的山地公园群落是加拿大最早建立的一批国家公园。而西部靠近太平洋的滨海地区，则从20世纪70年代开始，在联邦政府、省政府和原住民政务委员会的共同努力下，先后建立了三处国家公园保留地。我国滨海景区迫切地需要建立起与加拿大国家公园商业管理制度相类似的旅游项目开发经营审批和监控制度，合理统筹与规划滨海旅游产品结构体系，以此促进旅游产业布局的优化。

关键词：加拿大；太平洋滨海地区 国家公园保留地；中国；滨海型景区

中图分类号：F592.7文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0199-02

引言

加拿大地广人稀、风光优美，是世界上较早建立国家公园的国家之一。从1885年设立第一个国家公园――班夫(Banff)国家公园以来，经过120多年的发展，现已形成包括42个国家公园、29个国家海洋保护区和157个国家遗迹的较完整的国家公园体系[1]，为旅游事业和环保事业做出了巨大的贡献。也形成了从国家公园设立到土著人政策等一整套规章，为加拿大国家公园百年发展做出了经验总结和提供了法律支持。

不列颠哥伦比亚省在加拿大是著名的公园大省，除东部落基山区的山地公园群落外，西部太平洋沿岸的滨海地区，也有几处海岸海岛型国家公园保留地。它们与内陆型国家公园有着许多显著的差异。其经营管理的先进之处，能为我国滨海型景区的运营和发展提供借鉴和参考。

一、加拿大太平洋滨海地区国家公园

（一）三处国家公园保留地

国家公园保留地是在加拿大国家公园法(CNPA)保护下的一种特殊自然或历史遗存，在这些公园保留地中可能涉及到原部落(First Nation)的许多切身权利或利益[2]。

不列颠哥伦比亚省从20世纪70年代开始，在联邦政府、省政府和原住民政务委员会的共同努力下，先后新建了三处国家公园保留地，它们成为了该省重要的滨海旅游胜地。

（二）旅游资源与特色

公园所在区域阳光充足、空气湿润、雨量充沛、冬暖夏凉。有优美的海滩和海岸地质风光；独特的滨海植被和海洋生物景观；新奇的徒步旅行游览区域等。此外，原部落(First nation)在此数以千年的繁衍生息赋予了这片土地丰富的印第安文化遗迹。瓜依・哈纳斯(Gwaii Haanas)国家公园最为突出，其独特的海达族(Haida)文化遗迹是公园的重要旅游吸引物，也是其被联合国教科文组织(UNESCO)批准成为世界文化遗产的重要依据。

不同于加拿大北部地区的国家公园多见大面积自然原始风貌，人口密度小。该区域的国家公园面积相对较小，且散布于各大小岛屿和礁石，并居住有相当数量土著居民。尤其瓜依・哈纳斯(Gwaii Haanas)国家公园，分布多达138个岛屿。由此可见，它们不仅地形条件有独到之处，土著人的居住使得其经济环境也更加复杂。

（三）公园管理

加拿大所有国家公园均由联邦内阁的国家公园局(Parks Canada)统一指导和管理。加拿大国家公园局成立于1911年，领先于美国五年，是世界上第一个国家级公园管理专门机构[2]。国家公园局有相应的立法支持――加拿大国家公园法(CNPA)。此外，各公园也根据自己的具体情况制定相应的公园管理计划，以达到最为适度和有效的管理效果。不列颠哥伦比亚省的这三处滨海型国家公园保留地都有自己的公园管理条例，包括环境保护、商业管理、游客管理、土地使用等具体内容。海峡群岛(Gulf Islands)是最晚成立的国家公园保留地，它的公园管理计划在一定程度上借鉴和参考了其他两公园的先进经验。

（四）公园运营对区域社会的贡献

1.温带雨林荒野环境的保育

珍贵的温带雨林主要分布于美国华盛顿州奥林匹克半岛、阿拉斯加东南部，以及加拿大温哥华岛西海岸[3]。其中现存面积最大的一片，约占全世界1/4的温带雨林――大熊森林，就分布于加拿大不列颠哥伦比亚省。太平洋沿岸三个滨海国家公园，地处温带雨林主要分布区，它们有效地促进了当地温带雨林荒野环境的保育事业。

2.原住民印第安人本土文化的保存

尊重原住民的本土文化是国家公园运营的重要原则之一，这在很大程度上体现了加拿大土著保留地政策。在国家公园保留地政策下，太平洋沿岸地区一些土著居民享有土地所有权，在该区域仍然可以从事正常生产和生活，对土地拥有某些特殊权利，并且和联邦政府一起共同协商参与制定公园相关政策。因此，太平洋沿岸三个国家公园在很大程度上缓和了当地的民族矛盾，有利于平和政治环境和维护多元文化。

3.区域经济社会的可持续发展

堪称岛屿经济发展典范的温哥华岛和爱德华王子岛都位于不列颠哥伦比亚省。这与该省滨海国家公园的运营有着重大联系。在国家公园保留地的政策支持下，该区域充分利用自身资源优势，发展渔业、农业、现代休闲娱乐业、生态旅游业、文化旅游业等。因此经济发展平和，生态环境保护到位。

二、中国的滨海型景区

中国幅员辽阔，拥有960余万平方公里国土，多达5400余大小岛屿。东临浩瀚的太平洋，从北向南依次围绕着渤海、黄海、东海和南海。大陆与岛屿海岸线总长3.2万公里。滨海地区是人类活动较频繁且经济发展较快的区域，也是现代旅游的热点地区。中国对滨海区的旅游开展已久，滨海旅游资源基本格局大致形成S形态势，由北向南形成4大旅游带、10大旅游区[4]，其中包括大批风光优美的滨海风景名胜区。

三、滨海型景区运营管理启示

加拿大国家公园局作为联邦内阁中的一个专业性二级职能组织，为世界各国公园系统的管理提供了良好范例。中国虽然没有国家公园建制，但是属于这一体系的自然保护区、森林公园、风景名胜区等是游憩用地系统的重要组成部分[5]。

1.保护海洋自然生态环境

加拿大的滨海型国家公园在海洋环境保护和保持生态原真性、自然性方面比较突出。除对游客行为有着严格的规定和限制，管理部门还重视对游客进行环保教育。通过开展冬夏令营活动、解说项目、青年志愿者项目、遗产交流项目等途径，培养激发游客大众对生态环境的责任感和热爱之情。

较加拿大不同，我国滨海景区经营往往侧重于游憩活动的开发，游客接待量较大。游憩活动的大量开展和巨大的游客量给景区的自然生态环境带来巨大的压力，甚至引发严重的环境污染。因此，重视海洋自然生态环境的保护；完善环保政策；规范环保管理体制；加强环境检测监控能力以促进滨海旅游海洋生态环境保护事业是中国滨海型景区发展中所面临的重要问题之一。

2.完善游客安全管理机制

滨海型景区游客安全管理工作相对复杂。加拿大国家公园有完善的游客安全管理机制，国家公园局设有专门管理公共安全的机构，负责游客安全相关工作。如：制定公众安全管理计划；同其他政府部门和非政府组织合作编写安全信息；建造和维修各种设施（游道、警示牌、天桥、栅栏等）；安排各公园内的特定安全巡逻人员；提供搜索和营救服务；提供事故处理方法等。不仅如此，游客安全管理条例也相对完善，有诸如海洋食品安全管理条例、野生动物安全条例、团队活动准则等。

目前，中国的滨海旅游管理体制尚不健全，由于海洋归属权、使用权、管理权的多元化，使得管理体制难以形成以旅游为主体的统一、强力、有效的主管部门[6]。滨海旅游管理机构(地方旅游局、风景区管理委员会等)缺乏权威性和领导高度，权利分散，处事效率低，因而限制了滨海旅游游客安全管理机制的构建，制约了滨海旅游业的发展。因此，统筹管理机构部门、规范管理制度、建立危机管理体系和完善安全事故法制体系是中国滨海型景区在完善游客安全管理机制方面迫切的要求。

3.优化旅游产业布局

滨海型公园可开发的旅游项目相对丰富。加拿大对各公园的商业运营活动实行商业许可证制度。即依照加拿大国家公园法、国家公园保留地管理暂行条例、公园保留地长期管理计划、加拿大财产法、省级环境土地用地相关条例等法律规定颁布商业许可证。并对其申请、暂停、续办等都有明确的具体规定。完善的商业许可证制度使得商业项目在开发审批的过程中能够得到规范的规划，在经营的过程中能够得到严格的监控。

虽然中国的滨海旅游发展已久，但市场机制尚不健全，产业布局仍相对混乱。滨海旅游对商业项目的审批和管理却缺乏统一规范的规划管理，各项目又常常单一、低俗和过分商业化。这种不合理的滨海旅游产品开发和管理引致了滨海旅游区旅游产业布局混乱。

4.促进可持续旅游发展

加拿大国家公园制度高度体现了可持续发展理念。它不仅尊重自然规律，进行科学决策、依托严格的法律实施规划管理、妥善处理各方利益关系。而且以坚持保护第一、统一管理、合理开发、永续利用作为工作方针和原则，以培养良性循环的发展机制为目标[7]。

由于历史原因和市场机制的不健全，中国很多经济产业部门都面临着经济增长方式转型的迫切需求，旅游经济也是如此。因此，滨海旅游需要正确处理开发与保护的关系，维持生态平衡，使滨海区在发展旅游业的过程中也能有效带动原始海洋经济产业，并与之和谐有序地共同发展。在实现滨海旅游业的可持续发展的同时，促进区域社会经济产业的综合发展。

参考文献：

[1]National Parks of Canada. www.pc.gc.ca/progs/np-pn/index_E.asp.

[2] 王连勇.加拿大国家公园规划与管理[M].重庆:西南师范大学出版社,2003.

[3] 杜盛梅.鲜为人知的温带雨林[J].科技潮,2005,(2):50.

[4] 梁保尔.我国滨海休闲度假旅游发展研究[J].旅游科学,2006,(6):43-46.

[5] 王维正.国家公园[M].北京:中国林业出版社,2000.

[6] 张广海,邢萍,刘泮印.我国滨海旅游发展现状研究[J].信息科技,2007,(2):74-75.

[7] 官卫华,姚士谋.国外国家公园发展经验及其对我国国家风景名胜区实践创新的启示[J].江苏城市规划,2007,(2):27-31.