浅析海南白沙黎族自治县生态补偿机制

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摘要：生态补偿机制一种有效解决生态文明建设与经济建设矛盾的方法。本文以农户的视角，通过案例分析的方法，对海南省白沙黎族自治县生态补偿机制的现状进行分析，发现白沙黎族自治县生态补偿机制存在生态保护与农民利益的矛盾依旧存在；生态补偿机制效率不高；生态补偿机制执行力有待提高的问题。并提出生态补偿形式多样化；建立监管机制；构建高效管理机构的建议。

关键词：生态补偿机制；白沙；海南

中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01

一、海南白沙黎族自治县生态补偿机制现状分析

（一）生态补偿机制建立历程

海南生态省建设过程中，省委省政府加大对白沙黎族自治县山区实行封山育林，对已开垦的生态敏感区域实施退耕还林，限制传统的生态破坏型、污染型产业发展，这些措施一方面很好地保护了该地区的生态环境，另一方面也制约了山区的经济发展，扩大了这些地区与周边地区经济社会发展水平的差距。

2006年，根据《海南省生态省建设规划纲要》（2005年修编）有关规定，海南省省财政研究制定了《海南省生态转移支付暂行办法》并报经海南省政府批准执行，自2006年起每年安排2000万元，按照因素法分配，并重点考虑白沙、保亭等中部山区[1]。2006年至2008年，海南省财政共补助市县生态转移支付6000万元，其中，中部山区5229万元，占转移支付总额的87.15%[1]。2008年10月海南省省政府原则通过了《海南省人民政府关于建立和完善中部山区生态补偿机制的试行办法》[2]。至此，海南白沙黎族自治县生态补偿机制长效机制初步形成

（二）生态补偿机制实施现状

从2006年，在海南省省政府的大力支持下，海南白沙黎族自治县已经开始实施生态补偿机制。

1.元门乡那吉村

在调研过程中，作为向导的一位五十多岁的农民，家中有1000株的天然橡胶，由其夫人专门割胶，其主要靠三轮车拉客挣钱，两个子女外出务工，收入在全村属于中等水平。向这位向导一样的农户在那吉村很多。那吉村在生态补偿实施之后，农民收入并没有减少，反而提高了不少。随着收入的不断提高，农户对政府封山育林的措施也很理解，并且积极配合政府生态保护的活动。在调研过程中，该村农户对土地的需求并不是很高，对生态补偿也很支持。

那吉村通过一系列有效的措施，借助生态补偿的契机，拓展农民收入渠道，有效减缓了封山育林带来的不利影响，真正做到了人与自然的和谐相处，实现了生态保护与农民利益的相互促进，是白沙黎族自治县实行生态补偿之后的成功典型。

2.打安镇类托村

在调研过程中，该村大部分村民都希望能够开发山林，扩大农业用地面积，使自己的收入得到提高。该村村民除了农业收入之外，很少有其他收入，生活水平相对其他调研地点低一些。该村村民对政府的封山育林政策并不是很支持，并且对生态补偿机制信心不足，认为生态补偿机制并不能促进其发展。因此，在类托村，生态保护与农民利益存在很大矛盾。

类托村在生态补偿机制实施后，并没有抓住机遇，转变发展方式，使得生态保护与农民利益的矛盾越来越大，是白沙黎族自治县实行生态补偿之后的失败典型。

（三）存在问题

1.生态保护与农民利益的矛盾依旧存在

通过对白沙黎族自治县的实地调研，发现在生态补偿机制实施之后，农户对生态保护的参与度依旧不高。当地农民主要的收入依旧来自农业种植的收入，尤其是天然橡胶的收入。此种情况下，农民为了提高自身的收入主要途径就是靠扩大天然橡胶的种植面积。这就与生态保护的目标产生了冲突。调研过程中，超过80%的农民希望有更多的土地来种植农作物，生态保护与农民利益的矛盾依旧存在。

2.生态补偿机制效率不高

由于生态补偿机制建立的时间较短，存在诸多不足，尤其是其效率的提高。生态补偿机制目的就是对当地农户由于生态保护而损失的经济收入进行补偿，但是现行的生态补偿机制程序繁琐，农户由于自身的局限性，并不能很有效的利用生态补偿机制保护自身的利益。因此，现行的生态补偿机制效率不高。

二、建议

（一）建立监管机制

在争取到国家和省市的补偿资金以后，要制定国家和省市补偿资金专项使用法规，明确相应经费使用办法、监督办法以及举报措施和责任制度，保证补偿费合理、有效使用[4]。

（二）构建高效管理机构，提高生态补偿机制效率

鼓励构建跨部门的管理机构，如天然林保护区由土地资源部门、水利部门、农林部门、环保部门、社区等组成管理委员会，各部门责任、权力和利益要明确，这样一个联合性的管理机构及其相互配合与协调是确保保护区生物多样性保护和社区社会经济发展的重要基础[5]。简化生态补偿机制程序，提高生态补偿机制效率。

参考文献：

[1]黄晓华，谭丽琳.守住了青山，却过着穷日子生态补偿，海南中部山区的深切呼唤[N].海南日报，2007-03-14（004）.

[2]义术.生态补偿机制助推发展方式转变[J].新东方，2009（03）：24-26.

[3]陈成智.我省两年前已尝试生态补偿累计补助市县生态转移支付6000万元[N].海南日报，2008-10-18（001）.

[4]王秀卫.完善国际旅游岛生态补偿法律制度的探讨[J].行政与法，2012（02）：77-80.

[5]吴鹏，梁亚荣.完善海南生态补偿机制[J].海南人大，2010（01）：38-39.

作者简介：李长金（1987-），男，四川绵阳人，海南大学经济与管理学院，硕士研究生，主要研究方向：农业资源与可持续发展、分层管理研究。

刘 行（1990-），男，河南新郑人，海南大学经济与管理学院，硕士研究生，主要研究方向：热带农产品流通、热带农业农业经济理论与政策。