全面贯彻落实科学发展观 加快镇域经济发展
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摘要：加快镇域经济发展是统筹城乡发展、搞好新农村建设的必由之路，主要通过提升特色产业发展水平，提升城镇综合服务功能，坚持城乡统筹，深化城乡体制改革一系列措施取得。
关键词：镇域经济；特色产业；城乡统筹；城乡体制改革
全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展、促进城乡一体化，必须加快镇域经济发展。发展镇村经济，增加农民收入，必须坚持从本地实际出发，选择符合本地实际的发展模式，坚持因乡镇、村制宜，实行分类指导，构建充满活力的块状经济区，推进农业产业化、农村工业化、城镇化，同时不断创新镇域经济发展体制，增强发展的活力，促进镇域特色经济持续快速健康发展。
一、加快镇域经济发展具有重要大的现实意义
镇域经济是统筹城乡经济的结合点，是以城镇为中心，以农村为腹地而展开的，是工业经济和农业经济的交汇处，也是宏观经济与微观经济的衔接处，是国民经济的重要组成部分。加快镇域经济的发展是新时期学习贯彻十七大精神和全面贯彻落实科学发展观的重要体现；是实现农民增收、经济总量扩张、财政收入增长，实现农业产业化、农村工业化、农民工人化的便捷之路；是加快新农村建设步伐，夺取建设小康社会的全面胜利，构建社会主义和谐社会的落脚点和关键点。如果没有一个繁荣发展的镇域经济，科学发展观就落不到实处，全面建设小康社会、构建社会主和谐社会也是不可能的。
二、因地制宜，多管齐下，加快镇域经济发展
（一）提升特色产业发展水平，夯实镇域经济发展基础
特色产业的发展对于提高镇域经济的经济实力和档次，转变镇域经济的经济增长方式，形成稳定的财政收入来源具有重要的现实意义。特色产业的发展要立足于本地实际，因地制宜，发挥优势，采取多种方式，尽快打造镇域经济发展的特色。
1、以工业园区建设为平台，全力加快工业化进程。工业的发展要走集约化、区域化发展思路，也就是走发展工业园区的发展思路。工业发展的集约化、区域化是符合工业发展规律，符合科学发展观的要求，既能够加快产业聚集，也有利于基础设施配套和项目服务，还可以节约利用土地、减少环境污染。因此，要本着统一规划、合理布局、综合开发、集约发展的原则，在中心镇和区位、资源、交通、基础条件较好的区域，集中规划建设乡镇加工制造业基地工业园区，同时积极引导各类加工制造企业向基地集中。在管理服务上，牢固树立“企业发展我发展、企业发展我服务”的亲商、安商、富商的服务理念，靠特优服务打造“投资洼地”，增强环境的吸引力。每个园区均实行闸口式管理，企业除正常生产管理以外，其他方面的社会事务基本上由园区接管，让客商把主要精力放在生产上。通过实施园区带动战略，使园区真正成为镇域经济发展和招商引资的良好载体和平台。
2、以招商引资为突破口，破解镇域特色经济发展的资金难题。发展镇域经济需要大量的资金作为依托，而在资金的来源上招商引资是有力的依托。在招商引资上要立足自身优势、创新思路、积极拓宽渠道。首先是围绕资源优势抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极招引加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，尽快把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势；其次是围绕特色产业抓招商，加大产业招商力度，在膨胀规模的同时，提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平；再次是要抓住当前国内外产业加快转移的机遇，坚持围绕大项目抓招商，积极参与市场分工，发展配套经济，使镇域经济在分工协作中发展壮大；最后是积极实施走出去招商战略，实行蹲点招商、召开招商引资推介会等多种形式，增加招商的时效性。
3、以民营经济为主攻方向，充分发挥镇域特色经济主力军的作用。民营经济是镇域经济的主体和生力军，是镇域经济发展的活力所在、希望所在。在发展民营经济的过程中，坚持抓环境、抓引进、抓提高的方针，把市场主体定位于民营，壮大私营企业、培育个体大户，使民营经济成为加快发展镇域经济的主力军。抓环境，切实放宽对民营资本投资的各种限制，清除各种不合理的门槛，着力培育有利于民营经济快速成长的良好环境；抓引进，积极引进有实力的民营企业到乡镇投资创业，努力形成聚集效应；抓培植，大力兴办工业项目，迅速形成民营经济蓬勃发展的塔基，鼓励和支持富裕起来的农民、农村能人、打工学成归来者，投资兴业；抓提高，筛选一批重点民营企业，实行重点帮扶，促其尽快上规模、上档次，加快提升民营经济发展水平。
（二）提升城镇综合服务功能，优化镇域经济发展环境
城镇化是一个地区现代化水平的重要标志。加快小城镇建设对于推动镇域经济发展具有重要的战略意义。要坚持以城镇化促进工业化，以工业化带动城镇化，使二者相互促进，共赢发展。
1、按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，搞好小城镇的建设。特别要坚持“富规划、穷开发”的原则，在规划上高水平、高标准，舍得投入，在开发上要厉行节约，把钱花在刀刃上。坚持“求精不求大”的原则，树立精品意识和适度超前意识，加强建成区内水、电、路、通讯等基础设施建设。要突出抓好城镇的“净化”、“绿化”和“美化”，坚决整治“脏乱差”的问题。要加强城镇管理，全面提高城镇的管理水平，努力为镇域经济的发展创造优良的投资环境。
2、把城镇建设与产业发展结合起来。城镇建设与产业发展互为条件，城镇建设靠产业发展来驱动，产业发展靠城镇环境来支撑。把城镇建设与工业基地建设、专业批发市场建设和发展服务业结合起来，确立自己的产业发展重点，培育形成具有比较优势的特色产业，使产业发展和城镇建设互促共进，不断增强城镇发展活力和竞争力。特别是中心镇和地处城郊的乡镇，要把发展第三产业摆在重要位置，采取积极有效的措施，提升人气，聚集财气，努力让城镇繁荣起来。
3、积极探索城镇经营的路子。要将城镇规划作为经营城镇的第一资源，积极运用市场化的手段，盘活城镇土地资产，培育多元投资主体，吸引民间资本投资小城镇建设，加快城镇化进程。不断提升城镇的发展档次，以城镇建设助推新农村建设，为镇域经济发展提供长久支撑。
（三）坚持城乡统筹推进新农村建设，延伸镇域经济发展腹地
镇域经济的发展要坚持以科学发展观统领新农村建设各项工作，因村制宜、规划先行，突出特色，紧紧抓住产业强村、科技兴村、生态建村三大支撑点，扎实推进，务求实效，不搞形象工程，按照“一村一品、强村富民”的发展思路，夯实农村经济发展的产业基础。
1、要加快推进现代农业建设。我国农业的发展始终承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的双重任务。把推进现代农业建设、提高粮食生产能力、促进农民收入持续增加作为新农村建设的出发点和基本目标。发展现代农业，要大力提高农业科技创新和转化能力，改善农业科研的创新环境，完善农技推广的社会化服务机制，激发农民学科学、用科学，提高整个农业生产过程的科技含量。
2、要积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。同时扩大优质专用农产品、出口创汇农产品、特色农产品和绿色食品的生产规模。按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。
3、实现农业产业化经营。农业产业化经营既是增加农民收入的重要渠道，也是促进农村工业化和城镇化发展的重要载体。他不仅是联系农民与市场、增加农民收入的“桥”，也是拉长产业链、实现农业外延增值的“路”。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。
4、加快农村劳动力转移。富裕农民必须减少农民，把更多的农村劳动力转移到非农产业，不仅可以增加外出务工农民的收入，而且可以增加在家务农农民对土地等生产要素的占有量，从而提高劳动生产率、增加收入。重视农村劳动力转移问题，将其作为解决“三农”问题的重大战略举措。加快建立符合市场经济发展要求的户籍制度、用工制度和社会保障制度，搞好农民的职业技能培训，提高劳务输出的组织化程度，形成符合市场经济要求、具有相当竞争力的劳动力市场，推动劳务经济的发展。
（四）深化城乡体制改革，为镇域经济发展提供强大动力
加快镇域经济发展、促进城乡一体化发展格局的形成，是一项系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，加快推进各项改革，为镇域经济发展创造良好条件。
1、大力推进有利于土地使用权流转的经营制度改革。加快镇域经济发展，必须搞活土地流转，促进土地向规模经营集中，向优势产业、重点区域集中。进一步完善土地流转政策，规范流转程序，加快流转速度，因地制宜探索“散户出租、企业承包”、“集体转包，大户经营”，“带地入社”，“以地入股”，“以承包地换保障”，“以宅基地换住房”等路子。建立利益保障机制，解决好流转利益分配的问题，为土地向规模经营集中、人口向城镇集中做好信息、典型宣传等工作，促进土地流转市场健康有序发展。
2、推进以农村新型合作组织为重点的农村经营方式改革。农村新型合作组织是农民在保持产权相对独立的前提下、自愿组成的一种新型集体经济形式，是继农村家庭联产承包责任制后的又一个制度创新。围绕优势产业，按照“政府引导、社会参与、多元创办、市场运作”的思路，重组、整合1家1户的分散经营方式，积极发展生产合作型、加工合作型、销售合作型、科技服务型等不同类型的农村新型合作组织，逐步形成纵向相通、横向相联、产加销衔接、农工贸一体的新型农村合作经济组织网络，提高农民的组织化程度，促进农业增产、农民增收、企业增效。
3、推进有利于劳动力转移的户籍制度改革。重点是消除附加在户籍制度上的社会保障、劳动就业、计划生育、服役退伍、文化教育等福利差别，全面建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件、与市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，促进农村劳动力转移，使进城务工农民在就业、保障等方面与城镇居民享受同等待遇。
4、推进有利于城乡统筹发展的投融资体制改革。加快建立以政府投入为导向、社会资金参与的多元化投入机制。要鼓励国有商业银行和地方金融机构在乡镇设立分支机构，引导和鼓励各类金融机构增加对乡镇的信贷投放，鼓励发展农村信贷担保机构，积极培育小额信贷组织和资金互助组织。要探索设立投资基金，组建各类投资公司，逐步建立市场化的投融资体制。