食品安全检验检测资源整合与支撑系统研究
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摘要：民以食为天，食品安全直接关系到人民群众的身体健康及生命安全，而食品检验检测是判断食品质量安全的主要手段，在食品安全评测、市场监管和产品贸易等方面发挥着重要的技术支撑作用。在食品安全形势日益严峻的今天，政府各职能部门纷纷设立了检验检测机构，这些机构职能重叠，工作职责类似，检测水平偏低，资源及信息不能共享，导致食品安全检测效率低下，乱收费现象也层出不穷。因此，进行食品安全检验检测资源的整合并构建多维度的支撑系统已是刻不容缓。
食品安全检验检测是食品安全监管的中心环节，规范、科学的食品安全检验检测资源配置结构能够保障检验检测工作的高效运行，进行有效的食品安全检验检测资源整合对于提高检测效率、维护公共利益、优化资源结构及增强检测能力等方面都有好处。同时，构建多维度的支撑系统可以实现检测资源的高度整合，从而进一步的提升食品安全检验检测的效率和水平。本文就食品检验检测资源整合的有效途径及其支撑系统作一下粗浅研究。
一、做好食品检验检测资源的优化整合
（一）成立领导协调机构
各地区领导要成立专门的食品质量检验检测小组，以质监、工商、卫生、农业、检验检疫及食品药品检验部门为组成单位，以分管领导担任组长，推动食品安全检测资源整合工作顺利开展。领导小组主要负责组织协调当地的食品检验检测工作。小组下设办公室，主要负责的工作有：制定食品检测年度计划和经费预算、协调好部门关系、举办学术交流活动、开展质量控制、编报简报通讯、传输信息动态、汇总检测资料等等。
（二）调整投入渠道，实现经费投入效能最大化
只有保证工作经费和检测经费的投入，食品检验检测资源整合工作才能顺利进行，主要有如下途径：其一，各级政府应将设立食品质量检验检测领导协调机构、组建检测网络、构建信息平台、统一并规范检验方法等所需的经费列入地方财政预算。其二，当地政府要在应对突发公共事件处置专项经费中拿出一部分作为建立检验检测体系、开展突发重大应急检验检测等所需的工作经费和检验经费。其三，财政部门应按照当地政府食品安全领导协调机构制定的年度工作计划安排检测专项经费，食品领导小组则根据各检验单位承担的检验工作量，通过任务带经费的方法来核拨检验补助经费等。
（三）整合分散的检验检测资源
鉴于我国的生产企业和中介检验尚未形成规模，所以目前食品质量的检验检测工作主要是由政府部门承担。但是由于部门众多，导致食品检验检测机构重叠严重，职能交叉又缺乏统一的标准，再加上设备简陋，经费欠缺，真正具备检验检测水平的检测机构不足，使得检验检测整体水平偏低，仅有能力进行常规检验项目的检测，又由于检测信息不能及时共享，导致出现了大量低水平的重复检测，最终大量浪费了资源。由此可知，尽快整合各检验机构的资源，采取网络监测的手段实现食品检验检测的统一管理已迫在眉睫。
（四）规范检测方法，统一标准
近年来，食品工业发展迅速，人民生活水平也得到显著提高，但食品标准化的发展却严重滞后。诸如标准不统一、标准存在交叉、重要标准短缺及实施状况较差，甚至连强制性标准都未能很好的实施。因此，理顺标准体系已是当务之急。具体可由各相关职能部门共同努力，开展针对现行国家标准以及行业标准的大清理，确保在开展食品检验检测的机构中做到统一检测标准，在检验方法上做到规范。
（五）转变工作观念，明确责任
在做好整合资源、调整投入模式、组建监测网络、统一标准以及规范检验方法的基础上，要积极转变工作观念，在检验工作的开展过程中要积极加强协调，加强交流和沟通，实现资源和信息的共享，既要做到分工明确，又要学会积极配合。真正实现并逐步推进分段检测与品种检测相结合、定量检测与定性检测相结合、本地检测与前瞻性检测相结合等新的食品质量检测模式。
（六）重视检测过程中的资源共享
实现检测信息的资源共享，可以避免重复检测的出现，提高了检测的效率。也是进一步加快食品检验检测信息化建设、构建部门信息沟通平台的最终目的。在一定的计划时期内建成安全可靠的食品检验检测数据中心和适应食品安全监管需求的社会服务系统能够实现跨地区跨部门的信息传输，从而实现食品检验检测信息的资源共享和快捷应用。
要做好食品检验检测监管信息工作，需要加强领导，做到分工明确。农业部门做好初级农产品农药残留的检测工作；食品药品监管部门做好协调检测部门建立、健全相关工作制度等工作；工商、卫生、质检等部门负责加工、流通、消费等环节的食品检验检测信息收集工作；实践证明，畅通的信息监测体系和统一、科学的食品质量安全信息评估对于正确了解和掌握食品安全形势意义重大。
（七）建立重大食品安全事故检验检测的工作体系，为开展重大食品安全事故鉴定提供技术方面的保障
统一的重大食品安全事故检测报告网络是由质监、卫生、工商、农业、商务、食品药品检验等有资质的检验检测机构，日常管理协调工作由食品药品检验所负责。
在具体工作中，重大食品安全事故检测报告单位要加强对重点环节、重点品种、重点场所和重大活动的食品安全检测，特别是对食品养殖各个环节的日常检测，要建立健全重大食品安全信息数据库，保证信息的畅通，结合重大食品安全事故的发生规律和主要特点，对食品安全进行分析，建立统一、科学的食品安全信息评估体系，要做到早发现、早预防。
食品种养殖、生产加工、包装、运输、流通、消费等环节发生重大食品安全事故时，相应的监测报告单位承担现场调查、试验室检测、样本采集、提供检验报告等技术鉴定工作，得出的相应数据为制定现场抢救方案提供参考。
二、重视构建多维度的支撑系统，实现检测资源的高度整合
在分析国内外食品检验检测领域资源整合的基础上，我们发现：要实现我国检验检测资源的高度整合，就必须构建合理的多维度的支撑系统。主要表现在以下几个方面：第一，职能机构系统。要进行检验检测资源的有效整合，必须要有相应的职能机构去具体实施。构建集中、有效的职能机构系统才能最大限度的整合相应资源；第二，资金保障系统，进行食品安全检验检测资源的整合需要经费投入效能达到最大化，资金保障的重要性不言而喻。第三，设备配置系统，进行食品安全检验检测需要拥有先进而且配置科学、合理的检测设备，构建良好的设备配置系统可以提高食品检测资源整合工作的效率；第四，制度支撑系统，构建完善的制度支撑系统为食品检验检测资源整合提供了制度保障；第五，人才培育系统，开展食品安全检验检测工作离不开人的参与，构建该系统为资源整合工作提供了有力的人才保障；第六，网络信息系统，从上文可知，构建完善的网络信息系统，实现资源共享，对于资源的高度整合具有重要进作用。
总结：
综上所述，进行食品检验检测资源的整合及构建多维度的支撑系统能充分发挥检验检测机构的作用，提高工作效率和质量，已成为开展食品安全放心工程的重要课题。
参考文献
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[2]沈庆辉.功能和效能：食品检验检测资源整合初探[J].中国食品药品监管，2008（06）.
[3]沈庆辉.食品检验检测资源整合探讨[J].Chinese Health Resources，2007（05）.