东京排水系统对北京内涝的启示

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摘要 2012年7月21日，北京遭遇61年来最大暴雨，由于排水设施老化、建设滞后，排水系统不健全，管理缺陷造成设施安全运行保障能力不足等原因，导致城市大部分地区有严重积水，公路、航空、地铁等交通运输全面受到影响，更导致77人死亡，经济损失近百亿元。事实上，城市内涝问题并不只是这一次，近年来各内陆城市市民对城市内涝的调侃）——“去北京看海”，“南京海景”等已成为网络流行段子，对于内陆城市越来越频发的“一片”，我们需要开始反思其内在原因。本文主要对东京排水系统的设置、管理维护及法规政策等方面进行介绍，期望在排水方面能够借鉴东京的经验与教训，少走一些弯路，在解决城市内涝问题上提供更多的思路与帮助。

关键词 东京；北京；排水；内涝；管理维护；法律政策；下水道法

中图分类号 TU911 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0124-02

1 基本情况

日本向来以其地震及海啸的频发性闻名于世，但其更是个台风多发的国家。上世纪50年代末，随着日本工业及经济的高速发展，下水道系统落后所引起的城市内涝等问题越发凸显。

东京的雨水排放主要有两种方式。靠近河川的地区一般通过建筑的排水管及路边排水口直接将雨水排入蓄积排放管道，通过河流排入大海，其余地区则会通过建筑的排水系统将雨水流入公共排雨管，通过排水系统的净水排放管流入公共水域。

东京都于1955年开始推进都内23区下水道的普及工作，1994年年末已基本达成100%覆盖率，2009年年末，东京都内的下水道总长已达约15830公里，并拥有10个再生水处理中心，每天能处理464万立方米的污水。同时为保护东京地区免受台风雨水的侵袭，1992年起，日本开始建设巨型分洪工程“首都圈排水路”，该工程于2006年竣工，排水标准为“五至十年一遇”，全程拥有计算机监控，并设有中央控制室进行调控，可堪称世界最先进的下水道排水系统。

“首都圈排水路”位于首都圈琦玉县春日部市国道16号沿线地下50米处，隧道全长6.3公里，直径10.6米，与东京市内15800公里长的城市下水道相连。隧道内包括5个高达65米，直径32米的竖井，并连接江户川、仓松川等河流作为分洪入口，更有一个长177米，宽78米，高25.4米的大型蓄水池，内有4台大型抽水机可以200 t/s的速度将水抽入江户川排入大海。

此外，东京的降雨信息系统统计了各类降雨数据并对暴雨发生时的情景进行了预测，以此为根据对易积水的地区进行如建造雨水储水池等特殊处理。为保证人员安全，通过网站及手机宣传暴雨、积水信息，并在日常生活中向公众公布易积水地区预测图并宣传暴雨应对措施及避难方法。

2 日常管理及维护

负责排水工作的的东京都下水道局下设有本局事务部、本局计划部、维护管理部、建设部及流域下水道部五个部门，其中维护管理部包含有业务部、设备管理部及10个分散在不同地方的事务所（8间管理事务所，2个水处理中心），雇员人数约为2800人，占全局雇员人数的70%，是下水道局5个部门中最大的部门。部门下属的2部及10个事务所根据自身职能、地区环境等的不同，各自采用独特地管理系统，使得维护管理部呈现局管理系统、部门管理系统、下属部门事务所管理系统的三层构造。与此同时，部门设定了共同目标，保证了自身的团结力和整体性，并制定有《维护管理部门环境管理大纲》便于管理。

东京都下水道局了排水设施维护管理相关文件，对各设备进行日常及定期检修。文件中详细规定日常及定期检修需查验的项目及注意点，并注明需对每次日常检修当日的设备工作情况工作做出运营记录。文件中对于管理体系也做了详细规定，如选出管理责任人，确立事故处理方法，调整管理者内部组织等，并在其中做了详细解释。对于储水、及雨水渗透设备的管理维护，在东京都综合治水对策协议会于2009年2月出台的《东京都雨水储渗透设备技术指南》中做了规定。每年至少进行1次定期检查，不定期检修为当有报修时随时进行，根据检修的结果对设备进行清扫、恢复功能等处理。在附录中，还附有维护管理时处理各种问题的方法和注意事项，更附有维护管理手册、流出抑制设备手册范本、维护管理检查列表等，规范日常维护管理操作规程，确保检查统一高效。对于首都圈排水路，国土交通省关东地区整备局也发表文件对于设备管理性运行和详细检修等管理维护措施进行了规定，首都圈排水路每年都会在汛期前，也就是5月和2月分别进行详细检修，其余月份每月至少进行一次设备管理性运行，雨水较多的6月至10月，每月会进行3次的管理性运行，从江户川抽水进入排水路，用实际操作找出存在的问题，有效确保各设备汛期的正常工作。

除此之外，城市内涝很多时候是由于下水道堵塞排水不畅造成的，为了保证排水道的正常工作，东京都下水道局对污水排放阶段也作了规定，不可将不溶于水的垃圾排入下水道，要通过垃圾分类系统进行处理，此外，由于油脂遇冷会凝固阻塞排水管道，还会导致恶臭并对排水管道造成腐蚀，所以东京都下水道局倡导人们在烹饪时减少油的使用量，在清洗沾有油的器皿时，先使用报纸等将油污擦净在进行清洗，沾有油污的报纸等可作为可燃垃圾进行处理，还可以将用过的油进行回收，作为生产肥皂等的原料来处理。东京都下水道局专门开设了介绍少油菜肴的网页和教室，甚至举办少油没事比赛等活动，并在活动现场分发少油菜肴食谱，积极向公众宣传少油、健康的饮食。

3 政策与相关法律

除上文所提到的各类日常维护管理相关文件外，日本政府及个地方政府对于排水非常重视，出台了一系列法规政策。

由于人口向都市的集中及贸易范围的扩大，日本曾一度为传染病频发所苦，为改善公共卫生状况，解决生活排水和雨水滞留等问题，日本于1900年4月颁布实施了第一部下水道相关行政法律——《旧下水道法》，其中条文及附录共有14条，由内务省负责实施。而后在1958年，日本又颁布了新的《下水道法》，在1959年废止《旧下水道法》，开始新法的实施，后又经过数次修改沿用至今。《下水道法》以整备下水道，城市健全发展，提高公共卫生水平及保护公共水域水质为目标，共包括总则、公共下水道、流域下水道、都市排水路、杂项、处罚等51条，对污水处理排放、雨水排放、下水道的排水能力、各项技术指标与管理标准、问责及处罚机制等都做了严格、详尽的规定，该法案由国土交通省和环境省负责实施，为保证该法的顺利施行，日本还了《下水道法施行条令》和《下水道法施行规则》，对法案中一些未提及或不详细的地方做了界定。