加强残疾人服务体系建设

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构建完善残疾人服务体系，必须紧紧围绕党和国家发展残疾人事业的方针政策，遵循“政府主导、社会参与、统筹兼顾、突出重点、整体推进”的原则，加快构建 “六位一体”的残疾人服务体系，不断推进和谐社会进程。

（一） 完善残疾人就业服务机制

一是重点推进残疾人集中就业。要认真贯彻实施国家“关于促进残疾人就业税收优惠政策的两个通知”精神，鼓励和引导社会力量以多种形式集中安排残疾人就业。二是积极落实残疾人分散就业。严格实施国务院颁布的《残疾人就业条例》，发挥经济杠杆作用，督促用人单位积极履行有关规定和义务，主动接收残疾人就业。三是努力促进残疾人自谋职业。落实国家关于残疾人个人为社会提供的劳务免征营业税；对残疾人个人提供的加工、修理、修配劳务免征增值税。四是全面开展残疾人职业技能培训。建立残疾人劳动服务机构，有计划地组织政府有关部门和社会各类培训机构，开展免费职业技能培训。

（二） 完善残疾人社保服务机制

一要严格落实残疾职工社会保障措施。社会各类用人单位均应为残疾职工办理养老保险、医疗保险、失业、工伤、生育等5大社会保险。对未为残疾人缴纳社会保险的，不得出具书面审核意见，对无书面审核认定的单位，不能享受税收优惠。二要严格执行残疾职工工资薪金的发放规定。社会各类用人单位应足额及时发放残疾职工的工资，与健全人从事同一岗位工作的残疾人应当享受同工同酬待遇，按比例安排残疾人就业单位的残疾人未上岗的，应执行政府规定的最低工资标准，并缴纳各类社会保险。三要对从事个体经营或自愿组织起来就业的残疾人，引导其积极参加养老保险、医疗保险，研究对其个人出资部分的保费给予适度补助；探索对无业残疾人的养老保险、医疗保险补贴制度及在医疗后的报支额度。四要对重度残疾人应全部纳入低保范围，予以重点保障。对所有符合最低生活保障及低保边缘的残疾人家庭做到应保尽保，并享受有关优惠待遇。

（三） 完善残疾人康复服务机制

一要加快康复服务网络建设。要利用社区卫生服务站网络，完善社区康复室建设，并配备简易康复器材。积极开展家庭康复服务，实施简便实用、因地制宜的训练，组织有康复需求的残疾人家长、亲友开展康复知识及辅助器具使用知识培训。二要建立健全康复服务队伍。在社区要利用社区医生，组成康复员工作队伍。镇级康复服务中心，要设立有针对性的康复科室，并配有康复技术师。三要加强社会康复服务机构建设。广泛开发利用社会康复服务资源，积极探索引导成立社会化、专业化的康复服务机构。四要积极推进复明手术和儿童康复工作，开展0～6岁残疾儿童的抢救性康复，组织先天性残疾儿童康复训练，并按计划减免康复费用。对“三无”、“五保”及重度残疾人进行妥善安置，为他们提供集中供养、日间照顾、托养或庇护。五要做好有关康复服务辅助工作，开展以“三助一给”为主要内容的康复服务。

（四） 完善残疾人维权机制

要与政府、人大法制部门联动，与法院、公安、司法等部门协调，开展专项工作的执法检查，促进社会各界为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助。要积极开展“文化助残”活动。倡导公共文化活动场所如图书馆、文化馆、博物馆等为残疾人开放。要大力发展残疾人体育运动。要做好残疾人工作。各级残联要贴近残疾人，直接倾听残疾人的呼声，帮助其解决实际问题。要发展残疾人教育事业。加大残疾人教育救助力度，继续落实对残疾学生及残疾人家庭中健全在校学生的资助与奖励政策。

（五） 完善残疾人信息服务机制

要加快为残疾人服务的“一网一站”建设，完善残疾人网站、数据库建设，运用现代网络信息技术向全社会宣传残疾人事业，架构起政府、社会、残疾人之间的桥梁，为领导决策、社会扶残和残疾人生活就业提供实用的信息服务。

（六） 完善残疾人组织体系

要按照“一体化的机构、一专多能的队伍、有机结合的业务、综合利用的场所”的原则，建立融就业服务所、康复服务指导站、用品用具供应站为一体的机构。镇级残联要做到“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”。村（居委）社区和社会福利企业等残疾人集中的单位，要建立残疾人协会，设立专职委员和联络员，协助残联开展各项工作。要根据《中国残疾人联合会章程》，对已设立的盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人亲友会、精神残疾人亲友会，加强业务交流与指导。

(作者系江苏省张家港市副市长)