浅析招标机构对规范招投标活动的作用

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摘要：随着我国全面实行招投标法，提高了招标机构的规范性、合法性，在一定程度上减少了不规范的项目招投标行为，更利于投资效益目标的顺利实现。本文结合笔者实际工作经验，对招标机构在规范招投标活动的重要作用进行分析，并提出招标机构在招投标活动中发挥作用的方法与对策。

关键词：招标机构；招投标活动；作用；方法；对策

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

在当前市场经济发展的大背景下，招投标活动越来越频繁。开展合理、合法、有效的招投标活动，可有效保障招投标活动当事人的权益、社会公众利益及国家利益等，更好地确保项目质量目标、经济效益目标落实到位，而这一目标的顺利实现则离不开规范的招投标活动。结合以往招投标活动的实际情况来看，往往参与的主体比较多，如招标人、投标人、监督机构以及招标机构等，不同参与招标活动的主体处于不同的角度、采取不同的工作方式，这些都对招投标活动的结果产生直接影响。若想真正实现招投标活动的规范性，必须由参与各方共同努力，而招标机构则在其中起到积极作用。

招标机构对规范招标活动的作用

招标机构已经日益发展并成熟，在长期的工作中积累了丰富的经验，逐渐朝着专业化、规范化方面发展，尤其提升了业务能力、沟通能力与政策执行能力，在招投标活动中起到重要作用，具体包括以下几方面：

1.1促进招投标活动的专业化

对于招标机构来说，凭借其专业化优势，结合相关法律法规的规定，全面落实招标活动的各项要求，严格规范招标过程的各个流程，与法律法规保持一致；提高招投标活动中相关文件的合理性、合法性，切实维护招标方与投标方的权益，确保招投标活动的顺利进行，更好地增强招标效率。结合以往招投标活动的实际情况来看，当前招标机构已经积累了丰富的工作经验，可更好地帮助企业提高业务能力和水平，保障招标文件的质量水平提升，更好地发挥专业规范作用。

结合我国的《中华人民共和国招标投标法》，为了更好地提高招投标活动的法律保障作用，《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标发实施条列》等各项法律法规、政策、制度等不断出台，在规范招投标活动过程中起到积极作用。对于工程招标机构来说，在不断学习、不断完善、不断成熟过程中，按照各项法律法规开展工作，确保招投标活动的法制化、专业化发展。

1.2提高招投标文件的规范化

随着社会的不断发展和进步，社会分工趋向细致化发展，只有提高招标从业人员的专业性，才能更好地保障工作效率。我国招标机构的出现，有效解决了以往招投标活动中出现的各种矛盾、问题或者不规范行为，既可确保招投标活动的顺利进行，也提高了招投标活动的效率，合理规避各种风险。在招投标活动中，编制招标文件是非常重要的活动，主要针对达到一定范围内的工程建设项目或者政府采购等，由招标单位根据实际情况提出具体的要求，由招标机构编制。但是编写招标文件的专业性要求极高，既要与国家相应的法律法规相符，也要适应国家和党的方针政策及地方政策的相关要求。

在我国的《招标投标法》中明确规定，招投标活动的开展奠定在公平、公正、公开的基础上，同时遵循诚实守信原则。那么招标机构编制的招标文件具有非常重要的作用，通过专业化的知识和法律法规，应对可能发生的各种变化或风险，再加上招标活动的可操作性，必须明确其中的程序以及具体应做的事项。一般情况下，编制的招标文件中包括招标公告、资格审查、现场勘查、招标文件、开标、评标及定标等诸多环节。

1.3合理确定工程造价的预算

当前，招标机构已经在很多基础性工程中发挥作用，取得了良好的效果。凭借招标机构的专业性、规范性，在一定程度上有效控制了工程造价。一般情况下，招标单位与投标单位难以全面做好工程造价的预算工作，这是由于二者均处于各自的立场，往往只寻找利于自身的因素；但是对于招标机构来说，则处于中立地位，能以公平、公正、客观的态度进行科学预算，合理控制工程的投资成本。从以往建设工程的运行状况来看，如果没有邀请招标机构的参与，则面临较大的投资失控风险。

招标机构在招投标活动中如何发挥作用

由于意识到招标机构在招投标活动中的重要作用，因此需积极改进观念，采用新方法、新手段，更好地开展招标业务，具体方法分析如下：

2.1 完善招投标机构的制度建设

以当前招标机构的运行来看，缺乏完善的行业规范制度，是引发管理混乱问题的主要原因之一。结合这一实际情况，应采取积极的应对措施，健全各项规章制度并落实到位。首先，构建完善的招标机构责任制度，在开展招标活动过程中，需要将业务的相关记录纳入到招标业务的档案中；其次，在招标机构之间形成竞争选择机制，不断提升招标机构的实力水平、业务质量及人员素质等，积极参与到市场竞争中；再次，落实档案管理制度，以此规范招标机构的操作行为。

2.2 认真学习招标业务细则

在开展招投标活动过程中，招标文件是重要的“章程”，以此对招投标的双方形成法律约束力。一方面，招标方以招标文件作为载体，将招标对象的意图、条件、要求等告知投标方；另一方面，投标方通过透彻理解招标文件的内容，了解招标活动的条件、要求等，在此基础上规范投标文件。在这一过程中，招标文件发挥了积极的作用，其地位不容动摇。同时，招标文件的内容、质量水平等，将直接决定招标工作能否顺利进行，也为招投标活动的规范性提供了保障。

对于任何一项活动来说，其规范性开展离不开规则的制约；如果不能全面掌握招标的细则、要求等，则无法确保整个招投标过程的有序开展。在具体实践过程中，可能招标文件的编制存在缺陷或者失误，给招投标活动的进行带来影响，或者存在投诉、异议等问题，可能造成招标失败。尤其是评标方法作为招标文件的重要一部分，在引导招投标活动、规范招投标活动方面起到积极作用。那么深入学习并掌握评标方法，遵循公平、公正、择优原则，确定最合适的中标人，同时引导投标人的良性竞争，可有效避免串标或者围标等问题。因此，招标机构加强对自身业务水平的提高，积极参与各种文件、规范的学习活动，结合以往招标项目的经验与教训，编制完整、无误的招标文件，至关重要。

2.3落实招投标工作的细节

由于招投标活动具有一定的专业性、程序性，一个完整的过程将经历至少一个月的时间，在这一过程中包括招标公告、预审资格、招标文件以及开标、评标等一系列过程。在各个环节中，涉及到很多的细节性工作，如果不能落实到位，则可能造成招投标活动面临诸多风险，进而提高成本，造成投资失败。因此，招投标活动的规范离不开各个细节的规范，而招投标活动中的不规范行为也会通过细节体现出来，任何一环出现问题，将对招投标活动的整体造成影响。那么招标机构应针对各个环节，更好地发挥组织、协调等功能，确保每个细节都与法律法规、政策、制度等相符，加强与监管机构的沟通和联系，全面落实招投标活动的目标，对招投标的各个环节进行有效的监督与管理，发挥招标机构的重要作用。

2.4提高招标人员的职业道德

为了更好地开展招投标活动，招标机构必须规范自身行为，才能更好地促进招投标过程发展。如果招标机构存在不规范行为，那么将造成招投标整个活动过程的不规范行为。因此，招投标机构应提高专业水平，增强从业人员的职业道德水平，树立良好的职业道德意识，遵循诚实守信、责任心强等原则，将客户的利益放在首位，不得谋私权；对于招标机构自身来说，则应加强职业道德建设的重视程度，采取良好的培训方法，加大宣传力度，在录用员工或者考核员工时，将品德纳入重要标准中；以招标机构的职业化及良好品行面向市场，树立良好的社会形象，同时带动整个招投标市场的良性发展。

由上可见，随着我国市场经济改革步伐的加快，各种工程项目如火如荼地发展起来，建设市场的进一步完善，推动了我国招标机构的成熟性发展。对于建设工程来说，其行为的规范也需要不断创新、不断健全，通过招标机构能够更好地发挥职能，体现招标工作的公平性、公正性，为工程项目的顺利开展奠定基础。

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