航运企业落实安全生产主体责任的思考

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摘要：航运企业落实安全生产主体责任是航运业实现科学发展安全发展的基础，也是水上交通实现持续安全的最关键因素。本文查找航运企业安全生产存在的主要问题，提出落实主体责任的措施，以促进航运企业科学发展安全发展。

近年来，我国航运业快速发展，整体综合实力显著增强，初步具备了科学发展安全发展的有利条件和基础。然而，航运企业在快速发展中积累的深层次、结构性问题尚未完全解决，安全基础依然薄弱，重大风险仍未得到有效控制，群死群伤事故时有发生，给人民生命财产和环境安全带来了较大威胁，也暴露出航运企业对安全生产主体责任认识不足、落实不力等方面的问题。

航运企业是航运安全生产的责任主体

从安全生产格局来看，我国安全生产工作的格局是“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”。国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）中强调要以强化和落实企业主体责任为重点。在水上安全管理的各环节中，起主要作用的是航运企业安全管理和海事管理机构安全监管。海事安全监管是安全生产的外部因素，真正发挥决定性作用是航运企业安全管理这个内部因素，也是稳定水上安全形势最关键的因素。

从事故预防规律来看，事故致因是由人的不安全行为、物的不安全状态、生产作业环境不良和安全管理欠缺四个要素构成的，即“４Ｍ要素”这些要素无一不和航运企业直接相关联，航运企业是事故发生之源，理所当然是航运安全生产的责任主体。

从社会经济关系来看，航运企业是安全生产经营的主体，直接控制生产经营的要素，对生产过程起决定性作用，享有安全生产的主体利益和直接权利，是事故发生的当事主体，也是安全生产保障的义务主体，对安全事故的发生负有直接责任。

航运企业落实安全生产主体责任存在的主要问题

航运业在发展过程中，其组织形式、经营方式发生了根本性的变化，国有、集体、股份、合伙等多种所有制形式并存，自营、租赁、承包、挂靠、代管等多种经营管理方式同在，船舶所有权与经营权分离、多种利益主体共生，航运企业形式多样致使在落实安全生产主体责任上存在一些问题，主要表现在：

1、安全意识不强，主体责任的认识不到位

企业主要负责人是安全生产第一责任人。少数航运企业的管理人员，特别是主要负责人对落实安全生产主体责任的意识不强，对安全生产产生的社会效益认识不足、重视不够，重效益轻安全，重利润轻投入，在安全管理上存在侥幸、麻痹心理，不能正确处理好安全与生产的关系，导致违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的现象时有发生。这是目前航运企业落实安全生产主体责任方面存在的最根本问题。

2、安全基础不牢，主体责任的履行不到位

基础不牢，地动山摇。在对近年来重特大水上交通事故的分析中发现，一些航运企业的安全基础仍然薄弱：安全管理机构不健全，人员配备不齐全，规章制度不落实等。这些缺陷导致航运企业内部安全教育培训流于形式、员工违章操作现象时有发生。航运企业只有抓好安全基础管理，才能真正步入安全发展的轨道。

3、安全保障不足，安全生产的投入不到位

部分航运企业不重视长远规划，在生产经营中趋向于以最小的投入获取最大、最快的经济回报，对安全生产的投入长期不足。如对船舶配员不足，定期检修不够，安全防护设施不完善、关键性设备陈旧老化、企业的本质安全度低等现象仍在不少航运企业中不同程度存在。

航运企业落实安全生产主体责任的主要措施

1、加强安全意识，确保责任落实到位

企业主要负责人全面负责安全生产，是航运企业落实安全生产主体责任的关键所在。作为企业主要负责人，应具备以下基本素质：一是安全意识。必须要有强烈的安全意识，真正成为学法的表率，守法的楷模；二是大局意识。必须在思想上充分认识到抓好安全生产的重要意义，把抓安全放在“利国利民、利人利己”的高度去认识和落实；三是诚信意识。必须诚信做事，说到做到，否则安全法规必得不到落实，安全制度必成一纸空文；四是履责意识。必须按照法律法规要求，结合本单位实际，制定完善安全措施，层层落实安全责任，提高安全生产管理水平；五是创新意识。必须适应和解决在安全生产方面出现的新情况、新问题，创新思维方式和管理方法，实现科学决策。

2、加强建章立制，确保持续改进到位

完善的安全管理制度、明晰的责任体系是航运企业安全生产的前提和基础。航运企业应当以书面形式明确从业人员的安全责任和权力，层层分解安全责任，科学分析生产过程，细化工作流程和方法。同时，借鉴《ISM规则》的基本原理，围绕企业安全生产目标任务，建立包括安全生产岗位责任制度、操作制度、培训制度、检查制度及应急预案在内的各类安全制度。

安全管理制度要不断适应新的环境和形势。航运企业应定期分析内外部因素的变化，对安全制度、工作程序进行评估，查找薄弱环节，及时完善整改；对安全生产过程中出现的问题和安全事故险情进行调查分析，提出弥补办法，持续改进管理方法。

3、加强安全规划，确保资源投入到位

安全需要投入，需要付出成本。船舶设备老化、配员不足、安全设施缺失是航运企业安全生产的心腹之患。航运企业要有战略眼光，要正确处理好安全与效益的关系，确保船舶适航、船员适任、货物适装，为安全生产提供有力的资源保障。

航运企业要按照国家或行业安全标准规范要求，把安全生产纳入企业发展规划和年度生产经营计划，明确企业安全发展战略、奋斗目标和阶段性工作任务，做到安全生产与企业发展同时部署、同步推进。航运企业安全规划要对船舶标准化、设备改造更新、员工教育培训，规章制度建立等软、硬件建设予以考虑，以保证企业加大安全投入，消除安全隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

4、加强教育培训，确保职责履行到位

安全的核心是安全素质, 教育培训是提高员工安全素质的有效手段。航运企业对员工的教育培训，既是航运企业应尽的职责，也是员工有效履行职责的基础。航运企业要形式多样地对员工实施定期、严格的安全教育培训，促使员工的安全意识、责任意识不断强化，操作技能和应急能力不断提升。对新聘和转岗人员，要按照规定的培训时间、内容和程序开展，经严格考核合格后才能上岗。培训可采用专题讲座、技术比武、“一帮一”结对子等形式，让员工在工作中学习，变学习为工作，把员工的技能培训贯穿到工作全过程。同时还要为员工提供并监督、教育员工使用符合国家或行业标准的劳动防护用品，为员工交纳相关社会保险。

5、加强风险防控，确保隐患整改到位

风险源是事故发生的根源。航运企业要实现安全发展，就要努力把安全风险降低到可控范围内。一是要建立健全安全生产隐患排查治理体系，定期排查评估安全风险，挂牌督办重大隐患，确保重大隐患监控、整改、防范措施落实到位；二是要运用科技和信息手段，建设船舶视频实时监控系统，保持船舶AIS终端始终处于开启状态，实现对船舶航行、停泊、作业及船员关键性操作实时动态监控，对船舶违法航行、船员违章操作做到早发现、早预警、早整改；三是要开展安全生产标准化建设，从人、船、货、环境、管理等多项因素进行风险分析，对存在的重大风险源做到有效控制，保障船舶航行、停泊和作业安全。

6、加强安全督察，确保制度执行到位

制度建立是抓好安全的基础，制度落实是抓好安全的关键。航运企业安全管理人员要有计划地跟船检查，随时掌握船舶及设施的技术情况、船员的安全意识、安全心理和安全行为，及时纠正不安全行为和不安全状态。接到事故报告后，要以最迅速、最便捷的方式将事故通报到全体人员，并按照“四不放过”原则严肃处理，督促管理人员、驾引人员吸取事故教训，落实防范措施，做到防患于未然；发现重大隐患后，要实施挂牌督办、整改验收，努力把安全风险减小到可控范围之内。

7、加强应急管理，确保反应处置到位

应急管理是航运企业安全管理的重要组成部分，提高航运企业应急管理能力，可以最大程度避免和减少各类突发事件对企业、社会造成的人员伤亡和财产损失。在组织机构方面，要形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、相关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；大型航运企业应建立专业应急救援队伍，中小型航运企业应有兼职应急救援人员并与专业应急救援队伍建立应急救援合作、联动机制；在预案管理方面，要针对船舶在营运过程中发生或可能发生的各种或险情制定相应的应急预案，将企业预案与地方预案、专业救援队伍预案等有效衔接，完善应急处置程序；在突发事件应对方面，要从实战出发有计划组织船舶碰撞、触礁、搁浅及危险化学品泄露等桌面演练和“不告知”演练，增强相关部门和人员对事故应急响应流程及职责认识，检验响应等关键环节的协调配合，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。

8、加强文化建设，确保引领推动到位

航运企业安全文化是企业文化的核心部分，是船舶安全航行的保障，更是现代管理理念、管理模式与企业文化的结晶。保障船舶航行安全的基础是企业安全文化建设，先进的企业安全文化是企业的一种精神，企业的管理理念、管理模式和发展战略都能在企业安全文化中体现。

航运企业的安全文化要发挥对安全生产工作的引领和推动作用，就要在宣传贯彻持续安全等航运安全文化理念上下功夫，从精神文化、制度文化、行为文化和物质文化等方面进行构建，分领导层、管理层、船舶三个层面予以实施，并在实际工作中不断继承创新，不断总结完善，赢得全员高度认同，自觉遵守，形成良好的安全文化氛围，以安全文化引导安全行为，以安全行为促进安全生产，最终实现航运企业科学发展安全发展。

（作者单位：长江海事局）