加快进出口结构调整 努力减缓贸易顺差过快增长

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今年以来，我国外贸进出口形势总体是好的，进出口继续快速增长，进出口结构不断改善，对外贸易对国民经济增长的拉动作用持续增强。但与此同时，外贸顺差继续扩大，贸易不平衡继续加剧。下半年和今后一个时期外贸调控重点，主要是围绕遏制贸易顺差过快增长，继续控制“两高一资”产品出口，积极扩大进口。同时要密切关注美欧等国针对我国出口商品实施的贸易壁垒，妥善处理我国与美欧等国的贸易磨擦。

一、1―5月外贸运行基本特点

1―5月，我国外贸进出口总额8013.4亿美元，同比增长23.7%。其中，出口4435.3亿美元，增长27.8%；进口3578.1亿美元，增长19.1%；累计实现贸易顺差857.1亿美元，增长83.2%。

（一）出口增速明显高于进口增速，顺差继续大幅增加

1―5月，出口增长27.8%，进口增长19.1%，出口增速高于进口增速8.7个百分点。5月份当月外贸顺差达到224.6亿美元，继2月份后单月顺差再次超过200亿美元。外贸顺差累计达到857.1亿美元，比去年同期增加389.2亿美元。

（二）一般贸易进出口快速增长，加工贸易进出口增速放缓

1―5月，一般贸易进出口总额3570.2亿美元，增长33.3%，高于去年同期增幅10.6个百分点。其中，出口1965.3亿美元，增长33.3%；进口1604.9亿美元，增长24.4%。加工贸易进出口3630.7亿美元，增长18.1%，低于去年同期增幅5.8个百分点。其中，出口2268.6亿美元，增长22.2%；进口1362.1亿美元，增长11.9%。

（三）民营、外资及国有企业出口快速增长

1―5月，集体、私营及其他企业进出口1497.6亿美元，增长37.7%，其中出口1031.1亿美元，增长41%；进口466.5亿美元，增长31%。外商投资企业进出口4647.1亿美元，增长22.3%，其中出口2556.4亿美元，增长25.3%；进口2090.7亿美元，增长18.8%。国有企业进出口1868.7亿美元，增长17.6％，其中出口847.8亿美元，增长21.1%；进口1020.9亿美元，增长14.8％。

（四）机电产品和高新技术产品进出口增长势头良好

1―5月，机电产品进出口4382.1亿美元，增长21.6%。其中，出口2540.2亿美元，增长27.5%；进口1841.9亿美元，增长14.6%。高新技术产品进出口2324.9亿美元，增长16.2%。其中，出口1257.6亿美元，增长24.3%；进口1067.3亿美元，增长15.8%。

（五）与各主要贸易伙伴的贸易发展状况良好

1―5月，中欧双边贸易总额1298.7亿美元，增长29%；中美双边贸易总额1151.8亿美元，增长18.2%；中日双边贸易总额912.4亿美元，增长15.5%。中国与南非双边贸易额增长54.4％，与印度双边贸易额增长53.7％，与东盟、香港、韩国、加拿大等主要贸易伙伴的双边贸易额增幅均在20%以上。

二、1―5月份贸易顺差情况和发展趋势

（一）1―5月份贸易顺差情况

从今年1―5月情况看，外贸顺差继续扩大，累计实现贸易顺差857.1亿美元，比去年同期增加389.2亿美元，增长83.2%。除3月份顺差较低外，其余4个月份顺差都超过100亿美元，其中，2月份、4月份单月顺差都超过200亿美元，分别达到237.6和224亿美元。

1、从贸易方式看，1―5月加工贸易顺差为906.5亿美元，高于同期贸易顺差总额49.4亿美元；一般贸易顺差为360.4亿美元，比上年同期增加176.7亿美元。

2、从产品结构看，1―5月，机电产品顺差为698.3亿美元，占当期贸易顺差总额的81.5%；高新技术产品顺差190.3亿美元，占当期贸易顺差总额的22.2%。

3、从贸易伙伴看，1―5月，我对欧盟贸易顺差465.3亿美元，同比增加159.6亿美元；对美贸易顺差598.5亿美元，同比增加95.8亿美元。

（二）全年贸易顺差预计

按照2007年出口增长15―25%测算，进口增幅须高于出口增幅26―28个百分点，才能实现贸易平衡；进口增幅须高于出口增幅3.4―5.6个百分点，才能够使顺差规模不继续扩大。今年1―5月，实际进口增幅低于出口增幅8.7个百分点，预计今后7个月出口增幅会逐步回落，进口增幅相对稳定或有所提高，按此趋势，预计全年贸易顺差2500―3000亿美元，比上年增加800―1300亿美元。

（三）美国、德国、日本贸易顺差历史情况与我国比较

从历史上看，美国、德国、日本均出现过大规模的贸易顺差，而且持续较长时间。

1、美国。从1874―1970年的97年里，有93年顺差，其中1888―1970年，连续83年顺差。1915―1921年的年均顺差超过10亿美元，1942―1967年的多数年份顺差都在40亿美元以上。贸易不平衡度（国际上通常用顺、逆差占贸易总额比重来表示“贸易不平衡度”，该比重小于10%就属于基本平衡。）有63年高于10%，有26年高于20%，有11年高于30%，有5年高于40%，最高时曾达58.4%。

2、德国。从1880―2006年有统计的127年中，有74年是顺差，其中，1952―2006年连续55年均为顺差。70年代顺差规模保持在40―194亿美元之间，80年代后半期突破500亿美元，2002年顺差规模首次超过1000亿美元，2004年和2005年均超过1900亿美元。1967―1982年，德国连续16年保持世界货物贸易顺差世界第一，1983年被日本超过，2001年再次超过日本。贸易不平衡度超过10%的年份就有14年，1988年最高时达12.7%，2005年也高达11.3%，比我国同期高4.1个百分点。

3、日本。二战后，日本相对美国的经济实力逐步增强，日本产品国际竞争力日益强大。1965、1966年日本就出现了贸易顺差。70年代以后，日本进口部门替代能力不断增加，出口部门国际竞争力不断提高，对外贸易由贸易平衡转向持续的贸易顺差。从1981年以来连续25年顺差，连续18年高居世界第一。顺差规模超过1000亿美元的年份有7年，其中贸易不平衡度超过10%的年份有19年，超过20%的年份有3年，1986年高达24.6%，远高于我国2005年的7.2%。

通过对上述国家的比较，我们发现这三个国家有一个共同的特点：当一国持续出现大规模贸易顺差时，该国制造业正处于迅速发展时期，制造业增加值占GDP比重不断加大，并逐渐发展成为世界制造业的中心。如从上世纪60年代中期开始到2001年，日本和德国制造业增加值占GDP的比例分别为20.5%和23%。日本和德国的制造业具有较强竞争力，通过对美英等国和其他国家的大规模出口，长期以来一直保持较高的贸易盈余，从而延缓了工业化进程。

三、下半年外贸运行预测

从有利因素看：一是世界经济贸易继续保持较快增长。国际货币基金组织预测2007年经济增长4.9%，世界贸易增长7.6%。二是随着居民消费结构升级、工业化和城镇化步伐加快，国内需求继续扩大，对国外农产品、能源、原材料、先进设备和零部件需求显著增加。三是固定资产投资快速增长，主要产业生产能力继续增加，其中相当大部分是面向出口的。

外贸运行中存在的突出问题是：

（一）土地、工资价格上涨和环保成本上升，使得企业成本上涨加快

据主要进出口商会反映，近年来土地、工资价格较大幅度上涨，环保成本上升，相应造成企业成本上涨加快。一些企业反映，工资提高过快，其影响甚至超过汇率升值和调整出口退税率。一些外商对我国贸易前景有一定的担心。少数外商甚至开始把部分订单向其他国家转移。

（二）人民币升值加快对进出口影响明显

汇率改革以来，人民币汇率基本是小幅、渐进的上升，但最近升值步伐有加快趋势。从2005年7月21日到2007年6月18日，人民币累计升值7.86个百分点。尤其是最近人民币汇率出现加快升值的现象。今年1月1日到6月15日，人民币累计升值2.35%。最近一周（6.11―15）累计升值0.55%，创造单周最高涨幅纪录。人民币升值过快，在一定程度上削弱了出口产品的国际竞争力。特别是对于机电产品的大型成套项目，集中于国有大中型企业，具有较高的国产化率和自主知识产权，合同金额大、收汇周期长，有的长达十年、二十年，但由于没有良好的金融保险工具锁定远期汇率，所以已签合同项目将随人民币升值而不断蒙受损失。而且因远期汇率的不确定性，许多以前可以签的大型项目都不得不放弃。

（三）出口税收政策调整的影响

自2006年9月15日起，取消煤炭、非金属类矿产品、铅酸蓄电池、氧化汞电池等255个税号（8位码）产品的出口退税；降低陶瓷、纺织品、部分有色金属材料等1130个税号（8位码）产品的出口退税率。自2006年11月1日起，对磷矿石、稀土等矿产品，木材及初级制品，铁合金，钢坯等99个税号的产品加征10%出口暂定关税；对铜、镍、铝、钨、锰等11个税号的有色金属初级产品加征15%出口暂定关税。2007年4月15日，国家又取消了83个税号钢材品种的出口退税，其它76个税号的产品由11%或8%下调至5%。自2007年6月1日起，对部分钢材品种和菱镁矿等资源性产品开征出口关税，提高钢坯、铁合金等产品出口暂定关税税率。这些政策对出口的不利影响，都将在今年显现出来。

（四）“两税合一”政策对外贸发展影响还存在一定的不确定性

目前有关部门正在制订具体实施办法。我国加工贸易中外商投资企业占84%，外商投资税收政策调整必将影响到加工贸易发展，特别是对东部沿海地区加工贸易发展影响还有待进一步观察。

（五）我国主要出口产品国际市场占有率已相当高，进一步增长空间有限

据主要进出口商会反映，我国纺织品在日本市场占有率已达70―80%，在欧美市场已达30―40%；玩具等轻工产品在国际市场的占有率已达到50―80%；机电产品在美国市场份额已达到23.7%，日本19.3%，加拿大19%。

根据目前趋势，我们初步分析，下半年出口增幅会有所回落，进口将基本稳定或有所回升，全年进出口总额增长20%以上。

四、主要措施建议

外贸顺差规模过大仍然是当前外贸运行中的突出问题。下一步外贸工作的重点要优化进出口商品结构，加快转变外贸增长方式，继续采取措施缓解贸易顺差大量增加的矛盾，提高对外贸易的质量和效益。同时要密切关注美欧等国针对我国出口商品实施的贸易壁垒，妥善处理我国与美欧等国的贸易磨擦。

（一）加快外贸增长方式从数量增长为主向以质取胜的转变

优化进出口商品结构。继续充分发挥传统劳动密集型产业的比较优势，积极引导劳动密集型产业转型升级；大力推进高新技术和机电产品的出口，逐步减少初级产品和高耗能产品出口。进一步取消或降低“两高一资”产品的出口退税率，降低容易引发国际贸易摩擦等产品的出口退税率。取消不符合世贸组织规则、与出口业绩直接挂钩的补贴、税费减免等鼓励出口和过度限制进口的政策措施。

（二）扩大进口

1、加快进口主体的培育。营造进口市场主体多元化的环境，促进一批专业化进口队伍的形成。

2、完善通关服务。海关要缩短货物验放时间，简化手续，便利进口。商检部门要完善进口检验制度，适当下调商检费用，降低企业进口成本。

3、完善新产品税则号的管理政策。对节能环保型和高技术的新产品，如无相对应的税则号，建议可由有关行业部门或相关机构认定后，国家可实行鼓励进口的暂定税率。

4、恢复进口信用保险，使中小企业的进口潜在需要为实际可操作的进口需求。

5、扩大机电和高新技术产品进口。对高新技术产品和先进机械设备给予贴息支持。修改和完善进口机电产品国际招标制度。对民营资本企业实行自愿招标制度。加强国际招标机构的管理，提高其招标水平，降低招标费用，吸引企业参加招标。继续降低机器设备及零配件关税，便利进口手续，积极鼓励进口。

6、适当进口部分消费品。一是扩大肉制品、奶制品等食品进口。二是适当扩大名牌家电、服饰、工艺品等高档消费品进口，满足不同层次的消费需求。

（三）促进加工贸易转型升级

1、研究制定加工贸易禁止类、限制类商品目录。将取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录，降低出口退税率的商品列入加工贸易限制类目录。

2、对限制类商品在海关特殊监管区域以外开展的加工贸易，实行银行保证金台账实转制度。

3、着力吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节转移到我国，引导加工贸易企业加强产业配套，逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。

（四）完善出口成本构成

1、完善最低工资制度。地方政府严格督促企业认真执行最低工资标准。

2、完善社会保障制度。社会保障部门研究制定相关政策，保证农民工5险1金能够实现跨区域流动，确保农民工真正享受到社会保障的好处。

3、严格执行环保和安全标准。一是在产品生产过程中严格执行国内环保和安全标准。二是跟踪研究国际市场关于环保和安全的标准变化，分析其对我出口产品可能造成的影响，提前做好应对工作。

（五）规范外贸经营秩序

引导企业着眼于长远和大局，在占领市场方面留有余地，避免出现出口数量激增，影响当地经济和就业，引发强烈反弹。发挥进出口商会的作用，加强行业协调和自律，避免恶性竞争和“价格战”。引导出口企业提高产品质量，提升产品档次，提高产品出口效益。实施出口商品名牌战略。加大对出口名牌产品企业的支持力度。对企业到国外进行品牌推广、宣传、广告等活动给予必要的支持。

（六）继续深化外贸体制改革

改革进出口商品检验体制，改进检疫检验服务。加快海关、质检部门各种通关设施建设，大力推进“电子口岸”联网工程，建立“政府牵头协调、统一信息平台、手续前推后移、加快实货验放”的大通关制度，为企业创造良好的口岸管理环境。

（七）建立重要资源性产品储备制度

根据重要资源对外依存度的变化，完善重要物资储备体系，加快建立国家石油战略储备。同时，积极推进重要资源性产品进口来源多元化，逐步建立重要物资的境外生产供应基地，满足国内经济发展对基础能源、原材料的需要。

（八）妥善处理与有关国家的贸易摩擦

要加大对外经贸交涉力度，敦促有关国家尽快承认中国的市场经济国家地位，为企业出口创造良好环境。充分利用WTO规则，积极应对国外对我出口商品的贸易摩擦。建立统一、协调的多双边反应机制，健全进口监控体系。完善反倾销、反补贴和保障措施制度。积极实施“走出去”战略，鼓励国内企业到国外投资设厂，在海外设分销网络。

（九）建立中小外贸企业金融支持体系

鼓励外贸信用担保公司发展，支持地方政府出资成立担保公司，逐年注入资金，提高担保能力；鼓励发展股份制担保公司，为各类出口企业提供担保服务，解决中小外贸企业融资难的矛盾。

（作者单位：国家发展改革委经济贸易司）