破解环保困局的“处方”在哪里

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自7月3日起，国家环保总局对长江、黄河、淮河、海河四大流域问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”；对包括6家污水处理厂在内的38家重污染企业实行“挂牌督办”。同日，环保总局副局长潘岳在接受专访时语气颇显无奈：“‘流域限批’已是我们能动用的最大限度的行政手段，再狠一些的我们没有了。”(7月4日(《新闻晨报》)

“流域限批”成了环保总局治污的最后一招，如果此招不灵验，我国的环保事业该何去何从?环保总局的官员自曝“家丑”，将环保困局的尴尬披露于众，是负责的表现。

被公众看好的环保风暴刮了数载，却困局依旧，如何打破困局?潘岳副局长的“处方”是：“融合行政手段、市场力量和公民参与的综合手段。”从理论上说，这方子确实“对症”。问题在于，这三味药能抓得到吗?没有药的话，再好的方子也解不了困局之围。

行政手段，这第一味药其实并不新鲜。环保总局这个“风神”，在全国范围吹起的“环保风暴”，本身就是行政手段之一。结果怎么样?看样子并不奏效。这怪不得环保总局，而是有着太多的体制原因。环保总局作为国务院下属的一个职能部门，地方政府听命于中央政府，却不归环保总局直接管辖。这样一来，环保总局难免处在一个较为尴尬的位置：如果地方政府不听环保总局的警告，环保总局的指令不敢说形同虚设，基本上也就没甚威力了。可以说，如今的环保困局很大程度上正是行政手段过多造成的必然后果，再指望用行政手段来解围，只能由国务院兼职处理每一个环保案件。那样的话，既不现实，更无法从根本上治理全国的环境问题。看来，这味药未必顶用。

市场力量，这是潘副局长开列的第二味药。用市场力量治污，希望更是渺茫。西方工业化国家的环境治理采取过这种手段没有，暂时无从得知。我不清楚潘岳副局长所谓的“市场力量”，究竟指代的是什么。不过，指望市场的主体一企业(主)良心发现，自觉不排污，这种现实性几乎没有。大大小小的污染企业，不惜代价对抗环保部门的治污措施，这是一种什么样的“市场力量”?除非等到企业(主)的道德自律水平达到一个相当高的境界，否则最好不要指望这种“制造污染”力量自行毁灭。或者，指望消费者拒绝购买污染企业的产品，迫使企业树立环保意识，可这也是很不现实的。以味精为例，味精企业无一不是污染大户，消费者会因此拒绝使用味精吗?可见，市场力量参与治污，仍然很难。

公民参与，这是个不错的建议。并且，我也相信公民愿意参与进来。难题在于，在一个“官本位”意识浓厚的国度里，为环保奔走呼号的公民，得到的回报又是什么?因上访遭打击报复的有之；举报太湖污染事件被逮捕的有之。如果公民参与环保的人身安全都得不到保障，凭什么让公民个人前赴后继?趋利避害是人的天性，不怕牺牲，前赴后继，不是人的天性。所以，这味药的作用，在现阶段看，还不能寄予太高的期望。

显然，化解环保困局，还得寻找新的办法。