浅议建设项目工程总承包管理

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摘要：文章论述了工程总承包的特点和方式，介绍了工程总承包管理的内容，分析了工程总承包的管理组织，以促进建设工程项目总承包管理的应用，提高我国建设工程项目管理的总体水平。

关键词：总承包；建设项目；管理

随着我国市场经济的逐渐深入，建设项目向大型化的发展，以及业主对建设工程需求的综合性和集成性越来越高，大量的新技术、新工艺、新材料在建设工程中得到广泛应用，逐步形成了工程总承包的承包发展模式。

1　工程项目建设全过程承包

设计、采购、施工承包和交钥匙工程承包是严格意义的工程承包，是指从事总承包的企业受业主委托，按照合同的约定对工程项目的建设进行全过程承包。

1.1　工程总承包的方式

按照工程项目特点以及业主的管理意图，工程总承包的发包工作范围可以分为设计采购施工总承包(简称EPC承包)和交钥匙工程总承包。二者的差异主要表现如下。

1.1.1　承包工作范围。1)EPC承包：项目立项成立后业主招标选择EPC总承包商，承包工作内容包括工程设计、采购、施工和保修。2)交钥匙工程承包：32作较EPC承包范围大。除EPC承包的工作内容外，还包括向前延伸的前期项目可行性研究、工程勘察；中期的项目用地范围内的移民、拆迁等；中后期的生产运营准备所必须的综合工作等。

1.1.2　外部协调责任。1)EPC承包：合同履行期间所需满足的条件以及外部协调工作均需业主负责，总承包商仅负责设计、采购、施工。2)交钥匙承包：由于交钥匙承包的范围广泛，因此，合同履行期间所有正常的外部协调工作均由总承包商负责。只有特殊情况必须业主亲自办理的事项，才属于业主的责任范畴。

1.2　设计采购施工度钥匙合同特点

目前，我国尚未设计采购施工／交钥匙合同示范文本，普遍采用FIDIC 1999年的《设计采购施工／交钥匙工程合同条件》签订总承包合同。该合同条件对两种承发包模式均可适用，仅是在合同的“业主要求”和专用条件两个条件中，对委托的承包工作范围分别加以细化。

1.2.1　合同条件。对业主和总承包商有约束力的合同包括五部分：合同协议书；专用条件；通用条件；业主要求；投标书和构成合同组成部分的其他文件。

1.2.2　总承包商义务。从承包范围而言。总承包商负责完成工程设计、采购、施工、试运行等项目全过程的实施任务。在合同履行过程中的管理任务包括：进行项目策划并编制项目计划；实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理；进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备管理，资金管理，质量管理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。

1.2.3　工期和合同价款。由于项目实施全过程的风险要由总承包商承担，因此，工程总承包合同一般采用固定合同工期和总价合同的形式。不同于业主提供设计的施工合同内的责任规定，通常在发生以下情况时才可以延长合同工期和(或)调整中标的合同价：

1)签订合同后，由于法规的变化导致增加的项目建设成本。2)由于发生不可抗力事件，影响的工期和项目损失。3)项目实施过程中。由于业主提出增加或改变合同文件“业主要求”中的约定内容，构成“变更”后，应予补偿的费用和工期。4)由于业主及雇员的不当行为，对项目实施造成的损害后果。

1.3　总承包商的分包

EPC总承包和交钥匙总承包均允许总承包的实施任务进行分包。总承包商的分包管理不同于项目管理承包，总承包商与分包商之间建立的是合同关系，业主不与分包商产生合同或管理关系。

2　工程项目建设部分阶段承包

部分阶段承包是相对于工程项目建设全过程承包而言的。常用的模式有设计―施工总承包和设计―采购总承包等。部分阶段承包的主要特点是将设计与施工紧密联系，由一个总承包商对业主负责。项目的前期立项、土地征用、设备和主要材料采购等，由业主与其他承包商另行订立合同，与总承包商不发生关系，由业主代表或项目管理公司负责各合同之间的履行监督和协调管理。

3　工程总承包管理的内容

工程总承包活动由项目部按合同要求负责的具体实施活动管理，工程总承包企业的职能部门以指导、协助、支持、监督等形式参与项目的管理，两个管理层次共同协调、配合完成整个项目的建设任务。工程总承包是完成项目生命期的全部活动，因此，应实行全过程、全方位的管理。按项目的实施进程划分，从取得承包合同后，要承担设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理。按管理内容划分。包括项目范围管理；进度管理；费用管理；设备材料管理；资金管理；质量管理；安全、职业健康和环境管理；人力资源管理；风险管理；沟通与信息管理；合同管理；现场管理；项目收尾管理等。

4　工程总承包的管理组织

由于工程总承包企业承担实施多个项目管理，因此，《建设项目工程总承包管理规范》推荐总承包企业宜采用矩阵式管理。项目部由项目经理领导，并接受企业职能部门指导、监督、检查和考核。为了适应项目部对工程总承包项目进行组织实施和控制的职能，对项目的质量、安全、费用和进度目标的实现全面负责，在工程总承包合同范围内的业主、工程总承包企业各职能部门以及其他相关沟通与协调要求，可在项目经理以下设置各专业工程师的助手岗位。鉴于项目实施的复杂性和管理岗位的庞杂特点，项目部的组织结构可采用直线职能式。

综上所述，建设工程项目总承包管理是一项技术性、专业性、政策性、协调性很强的工作，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进建设工程项目总承包管理得到更好的实施运用，提高我国的建设工程项目管理的总体水平。