主持村民小组会议阻拦工程,构成聚众扰乱社会秩序罪吗?

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福建省某村村民小组长彭某来信咨询：2013年1月12日，某置业有限公司雇佣了两台大型挖掘机，为建筑一座四星级酒店1万余平方米的土地进行“清表”（清理、平整土地表面）。因该地块最初属于我村民小组集体所有，1993年，该地块被征用时，小组村民没有分到任何补偿款，也有村民一直在该地块开荒种地。得知此地要建酒店的消息后，村民自发到工地阻拦挖掘机工作。

1月15日，我召集村民小组100多人参加会议，会议决定要求施工单位给村民支付一定的补偿，并每天派4人到工地阻拦施工，工资由村民小组支付。该置业有限公司报案，准备以聚众扰乱社会秩序罪我，提供的损失清单显示，村民的阻止行为使其损失5万余元。据查，某置业有限公司在2013年6月17日才取得《建设工程规划许可证》和《建筑工程许可证》。该公司却称“清表”行为并不属于建筑行为，无须获得《建设工程规划许可证》和《建筑工程许可证》。请问：我的行为构成聚众扰乱社会秩序罪吗？

福建省武夷学院法学副教授周玉文、黑龙江省鸡东县法院法官王超才答：

你的行为不构成聚众扰乱社会秩序罪。

首先，某置业有限公司所实施的“清表”工程，其性质属于违法的施工行为。因为酒店工程的《建设工程规划许可证》和《建筑工程许可证》是在2013年6月17日才取得，在此之前的施工行为均是违法施工行为。同时，该公司认为“清表”行为不属于建筑行为，无须获得《建设工程规划许可证》和《建筑工程许可证》的认识是错误的，因为“清表”工程是酒店建设不可分离的组成部分。《中华人民共和国建筑法》第2条规定：“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”很明显，为了建造的房屋挖管道、架线路实施的行为就是建筑行为。由于不能否认“清表”行为是为建酒店而实施的行为，它当然是酒店建设的组成部分。因此，由于村民所阻拦的施工属于违法的施工行为，虽然不能说该行为就是正当的，但其情节的严重性、社会危害性比阻拦合法的施工行为大大降低，这是不争的事实。

其次，你作为村民小组长，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规的规定，对村民的重大事项没有决定权。而此次阻拦施工的行为也是村民有阻拦施工的行为和意愿在先，会议的决定是集体的决定，而非你个人的决定，更不是在大家都不同意的情况下，你鼓动、煽动、劝说或者引诱的结果。因此，你召集主持村民小组100多人参加会议并决定阻止施工的行为是一个职务行为，而不是聚众扰乱社会秩序罪的号召和动员行为。

综上所述，由于村民所阻拦的施工行为是非法施工行为，其情节并不严重，社会危害性不大，你在其中所起的作用也不大，行为不符合聚众扰乱社会秩序罪的犯罪构成要件，因而不构成聚众扰乱社会秩序罪。