工程量清单计价招标工作的探讨

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摘要：目前工程量清单计价的相关规范已经在国内开始施行，工程量清单计价的使用使得评标变得更加科学，更加公正，从另一个方面也体现了两个原则：投标人和发包人能够合理的分担风向和公平竞争招投标，使得工程的索赔变得更加容易控制。

关键词：工程量清单；招标工作；必要性；问题

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

引言：03年国内开始施行《建设工程工程量清单计价规范》，计价规范明确指出以国有资金投资的建设工程项目应该严格按照计价规范来执行。计价的模式能够保证工期的提前和工程的质量，在竞争价格机制的引导下，能够以最合理的低价中标。

1.主要内容、程序和组成

招标文件是由工程量清单组成的，清单主要是由一些有资质的招标单位，根据实际的施工情况、和设计图纸，严格按照相关的招标办法进行编制。标底由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，根据相关的清单计价规定，遵循合理的施工技术规范，按照设计图纸的要求和施工的现场情况，以及建设主管部门的《建设工程消耗量定额》、管理费标准、措施费标准及工料机价格进行编制。

投标报价由投标人按照工程量清单计价办法和招标文件规定，依据发包人提供的工程量清单、施工图纸、现场实际情况、施工方案、企业定额及市场价格，并考虑风险情况等进行编制。

工程量清单计价的工程总造价，由工程清单项目费、措施项目费、其他项目费和规费、税金组成。

2.必要性

2.1评标公正、科学

工程量清单计价规范的实施使得评标变得更加公正、更加科学。招标文件中比较重要的一个组成部分就是工程量，往往它是对外公开的，而且计量的规则是统一的，这样使得招标人方便对各个不同的投标价格进行比较，最终择优选择最适合的中标单位。

2.2招投标竞争公平

工程量清单计价规范的实施使得招标和投标各个单位之间的竞争更加的公平。任何一个建筑项目的工程量清单都应该包含拟建的分部分项工程量、措施的项目名称以及一定数量的明细，这些资料原则上都应该由招标单位提供，使得各个投标单位公平竞争的基础的一致性有所保证。任何一个工程量清单对外都是公开的，使得招标和投标工作的展开更加透明，并且为承包商的公平竞争提供了基础。工程量清单计价使得标底逐渐淡化，在工程招投标过程中，标底不再是中标的一个唯一的依据，它仅是参考评标的一个条件，使得标底给招投标带来的影响逐渐降低，使得招投标活动中的跑、漏、飞等现象得到了避免。最终使得招投标的工作的展开更加公平、公开、守信和公正。

2.3合理分担风险

工程量清单计价规范的施行使得各个施工单位能够很好的分担风险。对于任何一个建设工程来说，建筑本身具有很多不确定的因素，而且在施工过程中变更的因素更多，增加了建筑工程建设的风险。工程量清单计价规范的施行，使得投标和发包人能够明确的承担风险责任，对于发包人来说，只需要承担工程量计算失误引起的风险，对于投标单位来说，就要负责单价和成本的风险。总的原则就是使得风险的承担变得十分明确。

2.4索赔易控制

建筑工程项目采用清单计价使得工程索赔变得十分容易控制。在任何项目的索赔中，主要的索赔内容涉及的是施工的价格费用、措施费用及设计变更引起的费用变更。与传统的招标方式相比，现行的清单招标，由于本身的各种优势使得索赔变得十分容易控制，这主要体现在施工技术的差异、难易程度、施工的数量变化都不会引起单项工程的综合单价的变化。

2.5综合实力得到体现

工程量清单计价规范的施行，使得每个施工企业单位的综合实力得到了很好的体现。在报价的过程中，一定要将文件规定的清单所需要的费用全部考虑在内，这就要求将每个项目工程的实际和方案涉及的工期、质量、进度和管理技术一一落实到清单报价中，最终使得每个投标单位的综合实力在竞争中得到很好的体现。

2.6使招标周期缩短

缩短招标周期，避免重复劳动。实行工程量清单招标能充分发挥清单中工程量的作用，避免了招投标方重复做预算，节省大量的人、材、物，克服由于误差带来的负面影响，达到准确、合理、公正。

3．存在的问题

3.1肤浅的编制认识

目前来看，建筑行业中传统的定额计价模式施行了十多年，不可能一次性的彻底施行清单计价的模式。由于受到传统定额计价模式的影响，在现在清单计价规范的施行过程中，关于工程项目的描述不是十分准确，一些分部分项的清单存在着错项、漏项和不准确的现象。要想减少报价上的失误和投标单位的错误的理解，必须使得清单计价变得更加全面，更加完善。要是每个投标单位所报的价格存在着很大的差异的话，容易给评标带来很多麻烦。

3.2错误的中标意识

目前来看，发包人往往认为价格越低中标的可能性越高，这其实对于工程量清单报价的理解存在着很大误区。我国大多数的建筑工程项目对于建设前期的一些工作往往不能给予很高的重视，总是草草的开工，把施工过程中出现的所有的问题总是拖延到结算的时候才去解决，这样往往使得决算的费用比一开始的投资预算多出了好多。一般来说清单都是由招标的单位统一提供给投标单位的，但是在编制时，要是操作的实际水平和理解程度存在很大的差异，加之一个全面完善的工程量清单需要在一定的时间内完成编制，短时间内不能完成任务，使得招标文件和清单的质量都收到一定的影响，使得清单的准确性降低，并使各个投标单位的报价差异很大，使得评标的难度增加，最终使得投资的控制变得更加复杂。

3.3定额管理制度存在欠缺

一个完善的定额管理制度才能有一个比较准确的清单报价，一个比较准确的清单报价才能更好的体现企业的水平和个性。任何一个招标企业和投标单位，在编制定额时，一定要积极的储存技术人才和力量，并且收集和积累一些比较成功的管理资料，最后得出一些具有代表性的数据，最终能够展现投标单位真正的实力。

3.4合理的低价是一个比较复杂性的问题

任何一个招标单位的报价标底都需要将各种因素充分考虑在内，使得低价投标变得更加复杂。在任何一个招投标工作的展开中，一定要使成本价高于投标所报的价格，因为要是一个过低不合理的成本报价中标的话，会使得烂尾、质量低劣和偷工减料的现象频繁的发生。目前国家开始施行这样的一个评定原则，投标报价不应该低于成本。一般所涉及的成本是指一些企业的比较个别的成本，它的评定需要各个评标委员会的成员认认真真分析每一个分部分项工程。对于任何中标单位来说，一定要看看所报的价格能不能使其工程的质量有所保证，平衡报价和新工艺、新方法等是否得到了采用。

3.5技术标和商务标的权重分配

对于业主来说，要想能使业主满意必须满足两个条件，价格合理和质量保证。低价会促使劣质的工程的产生，优质又会增加价格的风险，因此应该合理分配技术标和商务标的权重。对于不同的工程项目，应该根据其具体情况，合理分配两者的权重。

4.结语

目前计价规范正在施行，施行过程中出现的各种问题还需要完善。目前人们的思考越来越理性化，市场也变得也越来越规范，加之政府宏观调控的影响下，工程量清单计价对于技术的进步能够起到一定的促进作用，还能够使投资变得更加容易控制和更加合理科学，最终使得资金的使用率得到一定程度的提高。