北京“网店办照”办得下去吗

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许多人都有过网上开店的经历，更多的年轻人对开网店当老板充满了期待。但如果开个网店赚点小钱也要办理工商营业执照的话，你还会去网上开店吗?

许多人在生活中都有这样的购物经历：先去商店挑选心仪的商品，然后到淘宝网上输入该商品名称，在跳出的众多商铺中，点击“按价格排序”，就会发现同一件商品，网上的价格是普通商店里的7折甚至5折。然而，最近北京市工商局的一纸文书却宣告，免缴税费的网店便宜时代可能即将结束。

近日，在北京市工商局的网站上，一份《关于贯彻落实(北京市信息化促进条例)，加强电子商务监督管理的意见》(下文简称《意见》)悄然公布。《意见》要求电子商务经营者(网上卖家)须在8月1日前办理营业执照、年底前提供信息公示链接，且经营者要对外公示“身份信息”。不过，个人出售闲置物品、不以营利为目的网店则不受上述约定限制。

网店办照初衷何在?

据艾瑞市场调查的数据显示，2007年中国网络购物市场规模已达到561亿元，其中C2C(即consumer to consumer，指消费者之间的电子商务，与B2C即商家对消费者的电子商务相对应)市场交易规模为518亿元。尽管从比例上看，网上购物仅占中国社会零售商品交易总额的1％都不到，但要知道，2001年中国网上交易规模仅有6亿元，随后几乎年年都是以超过100％的增速发展。可以预见，未来几年，随着中国网民的进一步增加，网购的规模将会继续呈现爆炸式的增长态势。

然而，市场规模迅猛增长的同时，中国电子商务尤其是C2C商户却出现了一系列棘手问题。最典型的便是个人诚信问题――假冒伪劣商品层出不穷，网络欺诈、网上传销屡见不鲜，部分卖家在网上随意虚假宣传、发生问题不愿承担责任、换个网名溜之大吉……这被认为是制约电子商务发展的最主要因素。此外，许多卖家在网络上销售的货物涉嫌侵权盗版，知识产权问题非常严重；考试作弊工具、手机窃听器、甚至军械设备等违禁物品在网上的公开销售，对社会的危害程度更甚。

面对如此混乱的市场，相关职能部门的监管显得有些苍白。记者从有关部门了解到，由于我国目前还没有针对电子商务制定专门的《电子商务法》，有关电子商务行业的管理和规范只能依靠各行业部门自主制定的规范，政出多门并不罕见，比如，在专门的医药行业由卫生部专门颁发了可以在网络上进行电子商务交易的医药电子商务牌照，电子支付的管理规范权在央行，电子商务涉及的版权管理在国家版权局，税收由财政部管辖。可对大部分从事“小买卖”的C2C个人卖家来说，这样的多头分散管理体制对他们起不到有效监管的作用，从而导致在电子商务中占据重要地位的C2C市场成为了管理盲区。一旦网购被骗，消费者只能向淘宝等第三方中介平台投诉，而无法依靠法律维权。

因此，从这一意义出发，对网店经营者进行实名登记，工商部门才能在处理消费纠纷时追溯到明确责任人，使消费者不再吃“闷亏”，切实保障消费者合法权利。据悉，国家工商总局局长周伯华近日已经表示，北京只是试点城市，网上开店办执照今后将向全国推广。

一石激起千层浪

北京工商局这一新规就像一颗重磅炸弹，在电子商务领域引起了强烈的反响。

搜狐网进行的网络调查显示，在回答“你是否有过网购受骗经历”时，在有过网购经历的受访者中，有近一半的人表示“有”。由此可见，网购市场亟需政府监管的介入。

然而有趣的是，在被问及“网店是否应该办理执照”时，高达78％的网民却表示“暂时不应该，目前行业需要扶植”；只有22％的网民表示“应该，网上交易需规范”。在回答“办理工商执照是否会打击网上开店积极性”时，则有高达九成的网民表示“会影响”。而在回答“网民不愿意办理执照的原因”时，有68％的人把矛头指向了“办照后可能要缴纳各种费用和税收”。

规范市场势在必行，但网民反对的声音却明显压过了支持的声音，其中最关键的原因显然在于办理工商执照后税费成本的增加。因此，政府的介入可能会对电子商务市场的发展产生一定不良影响。

那么，办理一张营业执照，究竟需要多少费用呢?记者从北京市工商局获悉，根据《意见》指示，网商的营业执照以传统营业执照为蓝本，收费模块也与之接近。传统营业执照收费主要包括名称核准(30元)、营业执照(包括副本费用100元左右)、税务机构证(80元)等几大部分，而经营特殊项目可能还需要其他证件如卫生许可证(50元)等。因此网商的营业执照(个体)将花费200－500元。不过《意见》并没有明确指出网店需要缴纳多少营业税，因此目前北京申请办理营业执照的网店将享受“免税待遇”，将来则不得而知。

不过就在7月底，记者以网店店主身份致电北京市工商局表示想要办理网店营业执照时，相关工作人员却回答目前尚未接到实施细则的通知，到底怎么办还不清楚。可见，北京市工商局《意见》时，不但对外没有提前召开听证会以征询民意，而且对内也没有做好充分的准备工作。

官方回应质疑

《意见》出台后，社会上的质疑主要集中在两点，一是增负担，即税费的增加将对电子商务市场的发展产生负面影响；二是执行难，即界定网上交易是否以营利为目的存在困难。

对此，北京市工商局特殊交易监督管理处处长王靖表示，电子商务作为一种新兴商业模式，也受到税法的保护和约束。依法纳税是每个公民应尽的义务，网商也不例外，在许多电子商务较发达的西方国家，网店依法交税是非常普遍的现象。

如英国的《电子商务法》就规定，凡是在英国境内经营的网店必须实行实名制并向英国政府交税，并且商家必须在其网站上标注企业名称、地址、包括电子邮件在内的联系方式，工商税务注册号码，上级监管部门详情，所属行业协会详情，企业增值税号码，等等。此外，网上商品价格必须标明是否含税。

但王靖同时表示，鉴于我国的电子商务监管现在仍处于起步阶段，税收问题暂时搁置，但不排除今后相关部门会推出关于电子商务税收的政策，“从某种意义上来说，税收问题是电子商务市场成熟的标志”。

在回答如何界定网店是否以营利为目的时，王靖的回答模棱两可：“曾经有人提出根据。数量’或‘重复交易’来界定目的是否为营利。但这不准确，因为个人闲置物品也可能有几件相同的，也存在‘数量’和‘重复交易’上的概念重合。因此，我比较主张根据交易双方接受程度和基本判定作为界定标准，并将主动权交还市场。”

然而如果按照王靖所说，主动权交还给市场，那么就有可能出现买卖双方达成“非营利交易”的默契以避税的情况。此外，目前北京的政策还存在一个属地鉴别难的问题。因为《意见》只对注册地在北京的网商有效，然而网络无疆界，北京的网商如果把注册地换到外地不就可以规避该政策了吗?毕竟，从技术上讲，政府很难查到卖家是在北京还是在其他城市卖东西，而且卖家把网店放在哪一个虚拟存储服务商也很难认定。如果北京市工商局要一个一个去查的话，那耗费的人力物力将不可想象，执法成本难以估量。再说，现在网上最大的两个电子商务平台，一个注册地在杭州(淘宝)，一个在上海(易趣)，北京市工商局根本管不了它们，而对于店铺在这两大平台上、经营活动却在北京进行的“北京卖家”来说，北京工商局到底是管还是不管呢?

面对外界的种种质疑和反对，王靖最近又放出了“软话”，称北京网店新规将不会强力推行，工商局更多的是促进和呼吁网商办照。

总之，北京网店办照到底将如何执行，今后是否能有效执行，以及它将对中国电子商务带来什么样的影响，目前看来还是未解的谜团。