北京市社会组织发展的外部环境分析

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摘 要：社会组织作为非营利性、非政府性、公益性和自治性的民间社团组织。社会组织在经济、政治、文化、社会生活方面发挥着积极作用，有利于推进和谐社会建设。北京市社会组织依托于公民参与意识提高、良好的政策法律环境、政府与社会组织管理体制创新、信息技术发展、经济发展等外部环境，取得显著的成绩。但是同时也面临着挑战：法规体系尚未健全、政府和社会经济性支持不足、信息技术给社会组织管理带来难题等等。这就需要分类指导各类社会组织发展、建立有效的监管体系、加大扶持力度、完善法律法规体系，以此来促进社会组织健康发展。

关键词：社会组织；外部环境；公众参与

一、前言

进入21世纪以来，我国社会组织建设取得了很大成就，社会组织在经济、政治、文化等各个领域发挥着独特而重要的作用。目前，北京市社会组织已遍布城乡，涉及国民经济各个行业、社会生活各个领域，初步形成了门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系，其作用、社会地位、影响范围都不断提升。北京作为我国的政治、经济和文化中心，北京市社会组织与国内其他城市相比具有政策环境、人才等优势。本文将对北京市社会组织发展所依赖的外部环境进行详细分析，为国内其他城市的社会组织建设提供宝贵的经验借鉴。为社会组织、社会建设领域提供新的研究视角，从而进一步推动公民社会、民主参与等相关领域的发展。

二、北京市社会组织发展的外部条件

(一)公民参与意识的提高

1、城镇化水平推动公民参与意识的提高

根据统计资料，北京城镇化水平相比国内其他城市要高得多，达到83.62%，按照学术上的观点，北京已经达到国际发达国家城镇化水平。城镇化有利于城乡之间的要素流动，打破城乡二元分割格局。城镇化正在改变中国政治结构和社会组织结构，拓展社会组织发展根基和发展空间。[1]城镇化水平的提高，推动着公民社会的群众基础和公民意识的提高。

2、教育水平的提高有利于公民参与

北京市始终坚持基础教育在首都教育现代化建设中“重中之重”的地位，同时，北京作为全国高等学校最集中、教育水平最高的地区之一，高等教育也实现了大众化。据调查显示，目前在北京市社会组织中的职工数是28716人，其中取得大学本科及以上学历的人有6756人，占总人数的23.5%。北京社会组织在知识精英的推动下，社会组织的发展将更加积极地谋求公共空间的扩大，努力推动体制变革朝着政治民主化的方向发展。[2] 教育水平的提高有益于公民参与公共事务渠道多样，公民自主的独立人格和意识增强。

(二)良好的政策法律环境

社会组织建设取得了较大的成就，这与良好的政策法律环境是分不开的。有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，以《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》等若干规章和规范性文件为架构的登记管理制度初步形成。结合北京市发展的实际情况，北京市政府相应地了《北京市社会团体规范化建设的指导意见》、《北京市关于加快推进社会组织发展与改革的意见》等规范性文件。良好的法律环境有利于规范社会组织的登记管理和退出机制，保证了社会组织的合法性、合理性，使其在法律规定的范围内有序地开展相应的活动。

(三)政府与社会组织管理体制创新

1、构建枢纽型社会组织，探索有特色的社会组织管理模式

枢纽型社会组织是北京社会组织体制改革的核心概念，其创立架起了沟通政府与社会的桥梁，为政府与社会组织的良性互动提供了一种机制和载体。[3]北京市枢纽型社会组织在政治上成为党和政府联系社会各界的桥梁和纽带；业务上发挥龙头作用，把同类别同性质的社团联合起来发展业务。枢纽型社会组织促进社会组织参与社会治理、汲取更多的政治经济资源来培育其发展，保证社会组织在强政府的环境下独立发展而不被政府所吸纳。

2、社会组织和政府的互惠合作——政府购买服务

在国际上，多数国家采用政府购买社会组织服务的方式，来实现对社会组织和政府的相互合作。政府向社会组织购买服务，其实就是为一些优秀项目、方便百姓的项目提供资金帮助。2011年北京市区两级财政将出资1亿元，向社会组织购买300项公益服务项目，每个项目将可获得3万至30万元不等的资金支持。政府在购买服务的过程中，会对社会组织有一个评选，比如它的能力强不强、素质高不高等，这样社会组织之间就有了竞争，这种竞争能把各个社会组织的活力激发出来，促进社会组织进行自我提升。

(四)信息技术发展

根究北京市经济和信息化委员会调查，目前北京地区网民规模约1218万人，互联网普及率达到69.4%，比2005年分别增长1.8倍和1.4倍。北京市通过搭建社会组织公共服务平台，向外界宣传：“发展大民政，服务大民生”的理念。从北京市社会组织公共服务平台这个示范窗口，可以看到北京市各区各县社会组织发展的概况，活动事项办理依据、过程、结果等。北京市社会组织跨越了时空限制，与国内外其他城市的社会组织相互借鉴、交流、合作。通过网络平台，社会组织相互之间的合作，社会组织与服务对象之间的需求与回应，甚至内部成员之间的意见交流，都更为方便、快捷、高效，最大限度地展示了社会组织的张力。

(五)经济快速发展

随着经济社会的发展，社会组织通过政府资金拨款、社会资助等方式获得了资金来源，扩宽了发展空间。研究证明，当一国人均国内生产总值处于1000到3000美元之间时，由于社会经济与政治条件开始具备，社会土壤与政策环境有利于社会组织的发展，该国社会组织将因此出现爆炸式增长。2009年北京市人均GDP已经突破了1万美元，截至2010年8月5日，北京市共登记社会组织7066个，其中社会团体3208个，民办非企业单位3724个，基金会134个，从业人员达12万，社会组织数量达到历史的最高水平。同时市场经济造就了一大批成功的企业家和富人阶层，社会在呼唤着企业家的社会责任使得他们在追求市场利益的同时越发关注社会公益，一批富有社会责任感的经济精英将成为推动社会组织成长壮大的积极力量。[4]