调研实录 众志成城促转型 先行先试争跨越

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项目决定产业， 投资决定发展。今年是项目落地年，晋城市委、市政府立足实际，发挥优势，突出特色，科学谋划，错位发展，坚定不移地把重点工程建设作为第一要务来抓，推出了一系列行之有效的创新之举，掀起了一股项目建设的热潮。

7月24日，本刊山西调研组先后采访了主管重大项目建设的晋城市常务副市长冯征和晋城市发改委、经信委、国土局、住建局等有关单位的负责人，从他们具体的探索和实践以及所取得的成绩中，进一步感受晋城实现转型跨越发展的浪潮以及他们众志成城促转型、先行先试争跨越的激情。现部分摘录如下：

晋城市委常委、常务副市长冯征

加快两大转型, 力争五个跨越。晋城市“十二五”发展的总体任务中明确提出：加快两大转型,即坚持低碳、清洁、循环、绿色发展理念，全面构建多元化产业支撑格局，着力提升城市功能品位，实现经济和城市两大版块全面转型。力争五个跨越,一是由煤炭大市向工业强市跨越；二是由传统农业向现代农业跨越；三是由内陆小城向国内外有一定竞争力和知名度的开放型区域中心城市跨越；四是由发展不够均衡向全面协调可持续跨越；五是由总体小康向全面小康跨越。

加快推进重点工程建设。重点工程重大项目是加快发展的条件，更是推进转型跨越的重要抓手。今年是“项目落地年”，晋城市坚定不移地把重点工程建设作为第一要务来抓，摆在更为突出的位置，全力以赴，加快推进重点项目落地和重点工程建设。

今年1-7月份，全市共有488个项目落地，完成落地投资额788.36亿元，占全年落地任务1027亿元的76.76%，同比增加282.36亿元，同比增长55.8%。7月份，全市重点工程建设者克服高温酷暑和突发暴雨等不利天气环境的影响，精心组织、合理安排，加班加点、奋力拼搏，全力推进重点工程建设，投资建设继续保持了良好的增长态势。1-7月份省市两级重点工程累计完成投资377.2亿元；省级重点工程完成投资94.19亿元，在全省排名第四；市级重点工程完成投资283亿元，投资完成率为68.35%；固定资产增速为33.4%，增速全省排名第一。

在下一步的工作中，要严谨细致抓好工程建设中的安全和质量工作；各级各部门、项目主管单位和施工单位要严把工程建设的安全和质量，要强化责任意识，严格落实责任制，切实把好事办好、实事办实。要采取有效措施加快推进未开工项目尽早开工建设；各县（市、区）、项目主管部门和项目建设单位要加大工作力度，认真研究分析，想尽一切办法促使项目尽早开工建设。

先行试点工作已初见成效。全市转型综改试验行动方案已编制完成，省政府转型办确定的“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”先行试点已全面启动，省确定的“5335”重大标杆性项目已全部开工，对外开放取得重大突破，先行试点工作已初见成效。

强力推进四大转型领域的标杆项目，启动了富士康精密制造、晋煤集团金鼎煤机制造、高平唐一新能源锂电池、硕阳光电垂直一体化等10多个重大标杆项目。在实施丹河流域生态环境综合治理项目的同时，新开工了市区花园头水系生态项目和白马寺沉陷区综合治理项目，完成了沁河段68公里综合整治项目的总体规划。启动了沁河流域城乡一体化、巴公镇区一体化等项目，完善工业园区化、园区社区化、社区城镇化的发展链条，初步找到了晋城特色市域城镇化的路径。重点实施了保障性住房、开工建设了4所学校，启动了晋城大医院和“三馆合一”项目。

在六个方面开展了先行先试。建立了转型激励和倒逼机制，研究了支持新型产业发展的税收、价格等政策；在工业化、园区化、社区化、城镇化建设上建立了联动机制；在建设区域金融中心上，建立了政银合作、高端金融机构和人才引进机制等；在缓解项目瓶颈上，探索了项目审批、用地、环境等改革措施；在以煤补农、补绿、补文上，建立了相应的补偿机制；在理顺煤层气管理体制上，探索了煤与煤层气协调开发机制、煤层气价格和开发利用补偿机制等。

晋城市发改委主任秦李芳

转型综改试验区工作走在了全省前列。晋城市充分借鉴上海、重庆、沈阳等综改试验区的先进经验和有益做法，高质量编制完成了《晋城市转型综改革试验行动方案（2011—2012年）》；确立了“对接上海，融入中原”的扩大对外开放战略；明确了建设跨行政区划的区域经济中心战略；确定了“四化”联动发展战略；提出了区域产业错位发展战略等思路。

产业转型升级实现了新跨越。近年来，晋城充分发挥优势，积极推进经济结构调整和发展方式转变，产业转型实现了新的跨越。比如，一批以兰花、阳电为代表的大型企业实力攀升，带动强劲；一批以富士康、乐百利特、唐一锂电池为代表的高新技术企业快速成长，大步跨越；一批以皇城相府、豪德物流为代表的文化旅游和三产服务业发展迅猛，贡献日增。尤其是在煤炭资源整合中，一批有实力的煤炭企业在整合重组的基础上，投向文化旅游、高新技术、现代服务等产业，成为“地下转地上、黑色变绿色”的典型。

煤炭企业实现了“黑转绿”。宽松的环境，优良的政策，吸引了许多资金雄厚的煤炭、社会及个人企业纷纷投资开发旅游资源。兰花集团投资5亿元开发王莽岭景区；皇城村投资3.3亿元开发相府景区等。据统计,截止目前，煤炭企业投入景区建设、星级酒店、旅行社等旅游行业资金达到21.81亿元。大量资金的投入大大加快了晋城市旅游资源开发和旅游服务设施的建设步伐，极大地促进了晋城旅游业的发展。

晋城市经信委主任张新光

已落地及拟落地标志性项目12项。煤化工：山西晋煤华昱煤化工有限责任公司百万吨甲醇制清洁燃料项目（一期50万吨）、上海百金化工集团建设精细化工项目；装备制造：纽威数控装备（苏州）有限公司“年产10万台精密数控机床”项目、广东力宇新能源科技有限公司力宇燃气动力制造项目、山西晋煤集团金鼎煤机矿业有限责任公司晋煤金鼎煤机制造(金匠园区)项目一期工程、山西晋煤集团晟泰能源投资有限公司大功率LED封装及应用照明产业化项目、富士康A区和精密刀具、工业机器人项目；新材料：晋城三英精细材料有限公司年产500万支辊棒项目；新能源：晋城市人民政府与上海市嘉定区人民政府签订的新能源战略合作协议、风电开发项目（华润）；生产业：山西宝司大高新技术创意产业园项目、晋城市人民政府与上海现代服务业联合会签订的战略合作协议。