生态文明视角下河北省利用FDI的结构调整研究

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[摘要] 通过投资规模和投资结构的传导作用引进FDI会影响河北省生态环境质量,因此在建设生态文明的过程中,河北省应时刻关注利用FDI的环境效应。分析河北省利用外商直接投资进行结构调整之迫切性,并在此基础上提出引导外商直接投资更多流向高新技术产业和环保产业、促进环境保护和环境友好技术的引进、加大执法力度,加强环境规制、加快河北生态省建设等相关政策建议。

[关键词] 生态文明外商直接投资(FDI)结构调整

一、引言

党的十七大报告提出“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”目前河北省建立在开发资源和环境污染基础上的粗放型经济增长方式已经造成了严重的生态环境退化,为了有效控制污染,实现生态文明,即使在当前面临金融危机,利用外资不是很有利的情况下,我们也要一直关注利用外资的质量,任何时候都不能忘记节能减排,从防患于未然的长远角度,强调利用外资的生态环境效应。分析河北省利用外商直接投资进行结构调整之迫切性,以构建资源节约型和环境友好型社会为实现生态文明的有效途径,引导外资进行结构调整,使其与河北省经济发展战略目标的转变相适应具有一定的现实意义。

二、河北省利用外资结构调整之迫切性

近年来河北省利用外资规模总体上处于增长的上升态势,根据1985年～2007《中国统计年鉴》和《河北经济年鉴》资料记载,如图所示,河北省1984年实际利用FDI 为160万美元,到2006年已经增长到201434万美元,相当于1984年的1258倍还多。1996年外商投资企业在出口总值中所占的比重仅为19.4%,但对出口增长的贡献率却达到了58.7%,成为出口增长的最大驱动力。 外商直接投资已成为影响河北省经济发展不可缺少的重要力量和因素。

从外商直接投资的产业结构的分布来看,根据河北省统计局提供的相关数据整理而得,以1995～2006年的累计外商直接投资进行分析,河北省外商直接投资主要集中于第二产业。第一产业的投资额占全省利用FDI累计投资总额的1.52%,第三产业的投资主要以房地产业为主,该产业的累计投资额为203629万美元,所占比重为12.83%; FDI在第二产业累计投资比重为85.65%。河北省对污染密集型行业的外商直接投资占第二产业的投资比重非常大,最低比重为1995年的43.1%,在2005年达到最高比重72.48%。由此可见,基于构建资源节约型和环境友好型社会发展模式下的利用外资结构调整的迫切性在于:

1.进行利用外资的结构调整,有利于缓解河北省环境容量的有限性

河北是资源大省,其经济发展对环境资源有极强的依赖性,离不开当地资源的充分开发和利用。河北主要的资源产业是钢铁、石油化工、煤化工和水泥建材等行业,资源利用的粗放化目前已经造成资源浪费和产业低效益,同时带来了严重的环境污染,经济发展会越来越受到环境可容纳量的制约。从河北省利用外商直接投资的规模、产业分布、行业分布可以看出,如果引资过程仍然不重视资源和环境容量的有限性问题,就会进一步加重其稀缺性。

2.有利于形成以节约和环保技术为主导的技术引进态势,缓解目前河北省生态环境的压力

发达国家的经济增长模式已经基本步入可持续发展模式,资源节约和环保技术日趋成熟。大型跨国公司是环境友好型技术的良好载体。河北省可以通过引进外商直接投资加强企业的技术改造,促使企业采用先进的技术和设备最大限度地把污染消除在生产过程中。在技术引进和转让方面,争取形成以节约和环保技术为主导的技术引进态势,通过政策调整促使发达国家的降耗和环保技术加以推广和传播。环境友好技术的国际转移不但可以大大降低污染治理成本,节约研发和采用这些技术的成本,同时还可以缓解目前河北省生态环境的压力。

3.有利于实现建设生态文明、资源节约型和环境友好型社会的目标要求

生态文明坚持人与自然协调发展,提倡建立有序的生态机制和良好的生态环境,为了能够真正做到经济增长与环境保护相协调,今后我们必须把生态文明的实现作为我国的奋斗目标,力求在经济发展的基础上,保持环境质量的稳定甚至提高。目前利用外资集中在第二产业的污染密集型行业的现状已经对河北省资源环境产生了巨大压力,加剧了环境污染。如果不改变这种结构状况,就会在一定程度上对河北省生态文明的实现造成负面影响。因此,河北省利用外商直接投资必须进行结构调整。

三、河北省利用外资结构调整的政策建议

建设生态文明必须以科学发展观为指导,树立“人与自然和谐相处”的理念,必须从以过度消耗资源、破坏环境为代价的粗放型的经济增长模式向实现可持续发展的新模式转变。可持续发展观在利用外资方面的具体体现就是要时刻重视资源与环境容量的有限性,尽可能减少引进外资对河北省资源与环境所带来的伤害,并同时促使外资有助于河北省资源节约型和环境友好型社会的构建,在生态文明视角下,河北省利用外商直接投资结构调整的政策建议是:

1.引导外商直接投资更多流向农业、服务业、高新技术产业和环保产业

当前河北省利用外商直接投资以第二产业为主,农业、服务业、高新技术产业和环保产业的发展急需外资的推动。通过制定优惠政策,鼓励外商直接投资现代农业,特别是生态型农业和高技术含量种植业、养殖业;放宽外商直接投资在服务领域的条件限制,积极稳妥地推进服务业的对外开放,加强河北省保险、电信、贸易、旅游、金融等服务性投资项目;大力引导外商投资于高新技术产业,利用高新技术产业改造传统产业,会大大提高能源、原材料的利用效率,降低单位产值的资源消耗和污染物排放量。积极推进环保领域利用外资,推动重点环保工程项目的实施。通过外商直接投资的产业结构调整,引导河北省产业结构向现代服务经济和污染减轻方向转变,真正实现经济与环境的双赢。

2.促进环境保护和环境友好技术的引进,尽快形成实现生态文明的技术平台

克服经济增长中资源环境问题的关键就是技术进步,我国作为发展中国家来讲,依靠自身投入资金和人力,研发新技术以取得环境技术创新是不现实的,只能依靠引进发达国家已经拥有的比自己先进的技术来解决目前我国的资源环境问题。先进的节能、生态、环保技术有利于提高生产要素的使用效率,改善资源配置以利于环境保护。外商直接投资企业特别是大型跨国公司掌握更先进的清洁生产工艺技术、节能技术、废物处理技术和管理经验,河北省引进fdi要注重对潜在的污染者规定最低技术要求,提高污染密集型行业的技术起点,加快环境保护技术和环境友好技术的国际转移,努力做到多引进资金、技术和先进的管理经验,少引进污染。

3.加大执法力度,加强环境规制,完善环境标准

目前,环境管理部门执法力量不足,对违反环境标准的企业处罚过轻,规定的处罚措施也不具体,操作性差,难落实。为此,需加大执法力度,加强外商直接投资企业的环境保护监管,实行清洁生产审核、环境标识和环境认证制度。通过完善排污收费政策,提高排污收费标准来控制企业的污染行为,促使外资企业寻找各种合理方式来减少污染物排放量,极大地激励企业进行治污技术创新,技术创新的结果会使生产过程中不断节能降耗减排且使各种生产要素利用率得以提高,从而达到有效控制污染的目的。

4.加快河北生态省建设,构建循环型经济社会运行体系

河北省主要以高耗能、高污染的资源型行业和劳动密集程度高、资金和技术含量低的成本竞争型传统行业为主,自然资源禀赋和投资回报率决定了外商直接投资也主要集中于这些行业,也就是说河北省自身的产业结构在很大程度上影响着外商直接投资的结构。因此,河北要加快生态省建设,构建与资源环境承载力相适应的生态经济体系。实现广泛的清洁设计、清洁生产以及生态技术的推广应用,尽快调整产业结构,使产业结构有利于节能减排,减少对环境的损害。这样外商直接投资就会顺应这样的产业结构进行投资,从而达到减少环境污染的目的。

参考文献:

[1]河北省统计局:1996年河北省经济统计资料[M].石家庄:河北省统计局,1996.1～6

[2]河北省人民政府办公厅:河北省统计局.河北省社会科学院.河北经济年鉴[M].北京:中国:统计出版社,1985～2007

[3]党的十七大报告: www.省略/17dajs/sqdjd.htm

[4]国家发展和改革委员会.利用外资“十一五”规划.www.sdpc.省略