工程设备安装安全质量监理工作的开拓

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1、概念

“监理”工作在建设部系统已经实施十多年了，虽然出现了各种各样的监理责任事故，但总体上说，为保障工程建设质量起到了十分重要的作用。

十多年来的监理工作也带来了一些“误区”，主要有：

1．1、监理开始于“土建监理”，因此，关于“监理”概念、监理资质认可、监理的管理表单……等等都统一由建设部制定、管理、运作。所以形成的一个误区是：“监理是建设部门的专利”；实际上，“土建监理”不光要监理土建施工，还应包括暖通管道、电梯、消防设施，因此冠以“工程建设监理”，勉强维持了7―8年；走出这个误区，就应该由综合经济管理部门来统管“监理”，不能由主管施工建设的主管部门来管“监理”，才能不失“公正、第三方监理”的社会性形象；

1．2、关于监理的第二个误区是：查阅建设部门“工程建设监理”的政策、管理、文件与监理表单，不难发现“工程建设监理”的内函仅局限于“质量监理”，并没有涉及“安全监理”，即没有涉及施工过程中的安全施工、文明生产方面的监督与管理。要走出这个误区，就应该既要监理质量，又要监理安全作业。而且安全监理作业是从源头上消除安全运行隐患，提高设备本质安全度的有效途径；

1．3、关于监理的第三个误区是：“土建监理”与“工程设备监理”的概念混为一谈。近年来，随着工程技术的分工与细化，出现了电力部门的电站、输变电系统的建设监理；电梯、起重机械的安装安全质量监理；消防设施的安装监理与验收以及装修工程监理等，在各个专项监理、验收合格的基础上，组织工程建设总体验收，逐步地形成“监理事业”的新格局，逐步地走出这个误区；

1．4、最后一个误区是：“监理”与“监检”混在一起。实际上，“监理”是公正、科学、第三方的企业行为，纯属于“以服务为焦点”的、非权力、受托作业行为；而“监检”是更高层次的监督检验行为，是代表机构行使的国家监督，包括对“监理”的公正性、科学性、第三方服务的工作质量有权实施国家监督，这一点在《压力管道安全长监察规程》中有十分明确的规定。走出这个误区，就应该是既要“监理”，又要“监检”，而且“监理”要对“监检”负责，要接受“监检”的监督，“监理”必须在施工现场实施全过程的监督与管理。

2、工程设备安装监理的现状

上海市早在1993年起就开始了工程设备监理的试点工作。于1994年7月，上海市质量技术监督局制定了《上海市工程设备监理试行办法》和《上海市工程建设施工监理实施细则》。其中明确规定下列工程项目建设必须委托持证监理单位实施社会监理：

(1)、国家和本市的大、中型工程项目；

(2)、市重点实事工程项目；

(3)、三资或利用国外贷款建设的工程项目；

(4)、成片住宅工程项目；

(5)、大、中型市政基础设施工程项目；

(6)、建设行政主管部门认为需要实行建设监理的其他工程项目；

(7)、工程投资达3000万元以上的工业与民用建筑安装工程项目。

上海市工程设备监理项目开展之后，工程设备监理机构也发展到了20多家，人员近千名，每年承接的工程设备监理项目标的达到1亿元左。随着1996年12月国务院了质量振兴纲要的颁布，2000年5月份上海市在全国率先以政府(市长)令(83号令)的形式设备监理管理办法，使工程设备监理这一管理方式以法令的形式明确了地位，形成了各项基本制度，这也标志着工程设备监理进入了一个新的阶段。在83号令后的一年多时间里，承接的工程设备监理项目标的超过300亿元，从业人员超过3000名。至今，各设备监理机构共承接的监理项目超过500项、涉及投资额近千亿元，其中市政工程项目占20％，技改项目占55％。

3、福建省潜在工程设备监理市场

3．1、作者从福建省重点项目领导小组办公室、省经贸委等有关部门了解的情况看，工程设备监理市场大体分两大块，一是国家投资的大中型重点建设项目，二是重点技改项目。

2001年全省百万元以上技改项目640项，总投资117亿元。

2002年，全省在建的重点(包括预备重点工程)大中型项目共68项，总投资约800亿元(不包括福建炼油厂炼化一体化工程268亿元项目)，2002年计划投资158亿元，其中工程设备投资占较大比例的项目约26项，总投资约139亿元，2002年计划投资约27．6亿元。按工程设备在项目投资的大致比例三分之一计，2002年重点工程的工程设备投资约为9．2亿元。

3．2、今年全省重点技改项目共112项，总投资约237亿元，2002年计划完成固定资产投资75亿元，按工程设备技改项目投资的大致比例二分之一计，2002年重点工程的工程设备投资约为37．5亿元。

因此，从目前了解的情况可大致推算出全省2002年工程设备投资额的总量约46．7亿元。

据有关部门预测，明年技改的眉量有所下降，在通讯领域尤为明显，但制造业将有所上升。

3．3、本省具备资质的工程设备监理公司情况简介：

福建省目前共有98家监理公司，其中甲级资质4家，其他资质等级94家。大部分监理公司主要以房屋建筑工程监理为主要业务，但亦有27家监理公司分别取得了城市道路工程、给排水建筑安装工程、城市桥梁工程、机电安装工程、化工石油工程、市政燃气建筑安装工程、林业及生态工程、电力工程、冶炼工程(水泥工程)、矿山工程、垃圾处理工程等项目监理资质。

据初步了解，目前这27家与工程设备监理有关的监理公司，业务主要集中在城市道路工程、化工石油工程、市政工程、电力工程领域。代表公司有：

1)福建工程建设监理公司，主项：房屋建筑工程甲级；增项：城市道路工程乙级，给排水建筑安装工程乙级，城市桥梁工程丙级，机电安装工程乙级。

2)福建省实华建设监理中心，主项：化工石油工程(含市政燃气建筑安装工程)乙级；增项：房屋建筑工程乙级。

3)福建省宏闽电力工程监理有限公司，主项：电力工程乙级。

4)福建省劳安特种机电设备技术咨询服务中心，主项：电梯、起重机械设备。

4、组织实施，全面开拓，势在必行

随着我国经济体制改革和对外开放的进展，由政府主管部门直接进行工程设备安装安全质量监理的管理模式已经渐渐不适应社会快速发展的需要，第三方工程设备的安装安全质量监理成为时展的必然产物。

与此同时，地方工业的蓬勃发展，也推进了地方政府实行设备监理制度的进程。走在全国前列的地区有：上海市、浙江省、北京市、黑龙江省等。

2001年11月1日，国家质量监督检验检疫局、国家发展计划委员会和国家经济贸易委员会国质联[2001]174号文“关于印发《设备监理管理暂行办法》的通知”中明确规定：由这些设备监理监管部门统一实施工程设备监理工作，并在依据各自职能共同负责全国设备监理单位资格的管理工作。于2003年4月，在天津举办了首期设备监理高级研讨班。这标志着：在全国范围起动了工程设备监理工作。

福建省，在省技术质量监督局、省计委、省经贸委的统一监管下，全面开展省内的工程设备监理工作的开展势在必行，这个关系到福建省的经济建设、情系国民生命财产安全、确保投资效益和投资者合法权益的工程设备监理工作将历史地落到我们这些工程技术人员的身上。