海事发展要拓宽国际视野

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海事拥有“水上交警”、“海洋环卫”、“水上工会”、“船舶医生”、“海上灯塔”、“海权卫士”等众多角色美誉，但年初国家为整合海洋监管力量，成立的国家海警局冲淡了海事“海权卫士”这一角色形象。海事的传统职责是“三保一维护”：“保障水上交通安全、保护海洋环境清洁、维护船员整体利益和维护国家海洋权益”，而今，“一维护”的职责似乎正面临着被替代的威胁，于是海事内部不乏被整合的担扰。

其实，这种担忧大可不必。首先，在国内诸涉海部门中，海事管理具有较强的涉外性，海事部门参与国际交流与合作的程度较高，其国际认可度也较高。从这一职能而言，海事永远具有“竞争力”。其次，国家海事与国家海警局在职能上正逐步形成互补关系。过去，但凡涉及海洋问题，海事都不是主决策力量，更多的是一种辅助功能。既然如此，维护国家一责，不如让国家其它力量去主导，使之与海事形成更稳固的互补关系。

在过去，意见人士都认为涉海监管力量的多头性而呼唤整合，而如今，职能的互补性更期待整合，因为整合才可能形成更强大的力量。此种整合不再是狭隘意义上的合并，不是形式上的组合，而是资源配置的整合，管理集约化的整合，最终的目的是解决行政效能的问题。前些年，部分高层领导出于被整合的担扰，还惮于谈“中国海事局”的概念。最近这个名词从交通运输部的最高行政长官杨传堂的口中屡次被提及，似乎为海事代表国家形象而非部门形象发出了信号。

中国海事应更注重自身其它的涉外性主业，长期发展形成的海洋积淀深厚，核心优势明显，比较优势突出。目前需要更广泛开地展国际交流，更充分利用已经建立的政府间、地区间的合作渠道，深化双边多边国际合作，在国际海事公约的框架内，加强与海事强国以及周边国家和地区的海事磋商、合作与对话机制，加大交流互访和业务合作力度，提高我国在国际海事界的声望和地位。从近阶段看，建设海洋强国需要突出重点，发挥优势力量，形成效能组合。

因此，海事发展要更多一些国际视野，如能借鉴西方发达国家和海洋强国做法，分类归并海洋管理职能，完善管理体制，以优势力量为基础，海事将形成更加专业、强大的海上执法力量，在配合国家国防与外交战略部署、服务国家海洋战略、维护国家海洋以及维护国家海上战略通道安全等方面，将发挥更加积极有效的作用。

海事发展的顶层设计者们应适应海事这一功能特征，加大中国海事国际化的建设。这样，我国的海事队伍会在国际舞台上拥有更强势的话语权，最终使海事革命化、正规化、现代化建设协调发展。

目前中国海事正处于攻坚、转型、发展、提升的关键期和重要战略机遇期，在建设海洋强国与服务社会经济的目标要求下，海事建设肩负的任务与挑战将会越来越艰巨。如何探索出一条提高中国海事国际地位、建设海事强国的路子，是摆在所有中国海事人面前的考题。