试论提高城市园林绿化建设水平的管理对策
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摘 要：在城市园林绿化日趋重要的大环境下，园林绿化建设水平参差不齐，主要原因在于整个绿化行业的专业性和重视程度不够，相关机制不够完善。笔者基于园林绿化工程对质量和艺术的追求，从建立健全管理体系，明确建设目标和职责、完善技术审查机制、科学组织施工，严格施工质量控制、强化监管和监督、质量分级评定等方面，提出了提高城市园林绿化建设水平的管理对策。
关键词：城市园林；绿化水平；管理体系；审查机制；监督机制
随着国家经济的快速发展，城市园林绿化工程作为基础设施建设和改善民生工程的重要组成部分，受到社会各界的广泛关注。各大城市纷纷提出创建国家园林城市的目标，以期改善城市面貌和环境，提高城市品位，为人民群众创造美好家园。对于园林绿化的建设者，建设出优质的园林绿化工程不仅是工程自身的目标，更是为了满足城市建设的需要和市民的需求。较长时间以来，园林绿化工程处于工程建设领域的边缘地带，在城市建设的决策者到实施者各个层面都不受重视，普遍缺乏对园林绿化工程的认识和关注，错误地将园林绿化定位为低风险、无技术含量、非关键非重点的附属工程，导致工程质量得不到保障，效果良莠不齐，艺术营造无从谈起。基于这种环境下，应通过以下几方面的管理对策提高城市园林绿化建设水平。
1 建立健全专业化的项目管理体系，明确园林绿化建设目标和职责
1.1 建立健全专业化的项目管理体系 专业化的项目管理体系是园林绿化工程质量管理和控制的前提，并且管理体系应贯穿整个建设过程。许多城市绿化项目的失败归纳起来主要是设计单位脱离实际的设计、施工单位不专业随意施工、监理单位忽视绿化工程的质量监控等几大方面原因。提高园林绿化工程建设水平，施工单位的专业化是实施的保证，建设单位的专业化是科学实施的前提，设计单位的专业化是项目成败的关键，监理单位的专业化是施工质量和效果营造的有力保障。一个园林绿化项目应在前期做好管理体系规划，在实施过程中实现从上至下，从建设、设计单位，到监理、施工单位的园林绿化工程项目管理体系的建立，对于综合性或附属性的园林绿化工程，则管理体系中应有园林绿化专业的组成。
1.2 明确园林绿化建设目标和职责 质量目标不仅仅是施工单位的质量目标，更是建设、设计和监理的共同目标。对于园林绿化工程，明确技术指标和艺术指标相结合的质量目标，并协调各参建单位达成一致是确保工程质量，实现预期效果，建设出优秀园林作品的目标管理方法。质量目标的具体实施依靠各单位相应组织架构的职责落实，建设、设计、监理、施工各级组织架构应在制定质量目标的同时，及时明确各级对应的职责，并进一步具体布置到各专业人员的职责分工。
2 完善园林绿化工程技术审查机制，做好施工准备
2.1 园林绿化工程技术审查机制的必要性 由于园林绿化的艺术性、地域性特点，在实际工作中，很多设计人员往往片面追求景观效果，忽视对工程场地的土壤、水质、气候、乡土树种、适生植物、苗木市场等基础设计资料的调研，脱离实际，没有做到因地制宜。为了防止因设计缺陷导致选苗困难、成活率低下、不符合实际使用功能，并直接造成工程损失的情况。应把好两道审核关，一是在设计后必须进行施工图审查和专家评审，二是在施工前必须进行技术交底和图纸会审工作。
2.2 施工图审查制度 我国已经基本建立了施工图审查制度，目前园林绿化设计在房屋建筑工程施工图审查、市政基础设施工程施工图审查这两大类中都可以审查，但都属于附带审查，审查的力度和深度远远不够，往往对提高设计质量帮助不大。施工图审查制度对于及时发现潜在的质量漏洞大有裨益，应进一步完善园林绿化工程的审查制度和列入强制性规范的范畴，从而尽可能地减少后期问题的发生。
2.3 技术交底和图纸会审 绿化施工有别于建筑工程，绿化施工过程是又一次创作过程，存在如何充分体现设计思想和设计理念的问题。因此，施工前的图纸交底和会审异常重要。要求设计单位详细介绍设计意图，施工单位要深刻领会工程整体的设计思想，以便在施工中灵活运用，如：树丛栽植时，哪株直，哪株斜，倾斜的角度，如何让其搭配和谐而又顾盼生姿，生动有趣，这从施工图纸上是反映不出来的[1]。
3 科学组织专业化的园林绿化施工，严格施工质量
3.1 科学组织专业化施工 园林绿化施工时必须严格把好材料关（土壤改良、场地平整、选苗、起苗、包装运输），精心组织工序关（放线定位、打坑、栽植、填土、浇水、打桩），积极追求艺术关（按图施工，标高到位，地形平顺饱满，放线放样线条流畅富有艺术性，苗木健壮、形态优美），确保种植技术娴熟，后续技术措施到位。这些工作内容应形成一份科学合理、专业性强的园林绿化施工组织设计，用于指导实施施工，确保质量受控，从而实现花木成活生长旺盛，园林景观整体效果充分体现的质量目标。
3.2 及时到位的养护管理 园林绿化工程植被的种植是实时的，而对其的养护管理则有一个很长的周期。为了保证各类植被苗木的成长性与稳定性，必须依靠系统化、连续化的管理养护工作[3]。 “三分种七分养”，这是园林植物的自然规律，只有进行不间断地精心养护管理，才能确保各种苗木的成活率和良好长势，达到预期的景观和生态效果。一般园林绿化工程都会有在合同明确有3个月到2年的养护期，养护期满才进行工程验收。短暂的现场施工之后，现场项目部往往撤离，相比较为漫长的养护时间，往往得不到绿化单位的重视，随意安排几个养护工，缺乏指导和技术支持，容易导致养护期间病虫害失控、养护不当、苗木死亡、造型错误、长势不良等一系列影响预期效果的问题。作为园林绿化施工企业，应结合工程实际，及时编制详实的养护手册用于指导养护工作，并安排项目技术负责人在养护期间定期到现场检查和指导。
4 强化专业的第三方监管和主管部门监督机制
园林绿化工程的特殊性决定了不同于一般房建和市政工程的特定要求。除了要求施工单位做好自身质量控制之外，还应有专业的第三方监管和监督机制，参与到施工全过程的质量控制，实时随地监控绿化施工质量控制问题。但目前许多监理单位和监督部门缺乏相应的园林绿化专业人员，难以发现现场质量问题，对园林绿化的质量控制要点不熟悉不重视，认为只是种种树、铺铺草，无需进行监管。甚至有些施工单位偷工减料，以次充好，随意施工却能蒙混过关，最终工程质量堪忧。
作为园林绿化工程监理企业和相关的监督主管部门，应加大对园林绿化工程的关注，增加专业人员的投入。监理单位应认真实施监理规范，工程监理人员应深刻领会设计意图，不能仅停留于一般的熟悉图纸，按图施工，还必须根据工程实际，督促施工单位深化重点部位的施工，认真监督把好质量关和艺术关，力求达到最好的环境艺术效果。对违背科学规律，在园林绿化施工周期里抢时间赶进度，影响到最终的工程质量和效果的，监管部门应采取有效手段遏制不规范行为[4]。
5 基于专项验收规范，对园林工程质量分级评定
5.1 规范存在的不足 与建筑验收规范的严格不同，《城市绿化工程施工及验收规范》（CJJ T82-99）对于绿化工程的强制性规定较少，质量的界定较为模糊，缺少分级评定机制，很多工程队伍随意施工，以完成任务和获取利润为首要目标，对于土壤土质好坏、营养程度，不同植物需求的土坑大小，基肥施用的必要性及肥量等决定花木成活及长势良莠的关键因素，缺乏技术指导和必要的资金投入，随意施工，偷工减料。工程验收过程更是流于资料验收和规格数量验收，苗木存活即为合格，对苗木生长情况和园林艺术效果等园林绿化的重要指标，《规范》没有给出明确的评定办法，缺少质量分级评定制度。
5.2 质量分级评定机制 为了达到以验收促进园林绿化工程质量提高的目的，建设单位在工程实施前应细化质量目标，根据工程实际制订技术与艺术标准相结合的详细验收指标，在《规范》的基础上进一步提出苗木长势、养护管理、观赏效果、艺术营造等指标要求，相应建立分级评定制度，对应级别给出奖罚条款。在设计和招标时应明确列入验收指标，以达到对施工单位的约束作用。
6 结语
园林绿化正逐渐发展为一个独立的产业，目前国家行政管理部门对于园林绿化行业属性甚至建设工程类型尚不明确，导致了国家和地方在立法上对园林绿化表述不清，在风景园林行政管理过程产生了一定的混乱[5]。这些问题直接造成了现今园林绿化行业的不利局面。实施以上管理对策能有针对性地解决目前行业存在的一些疾痼，但更应逐步推动从法律法规上给予园林绿化独立定位和更专业的标准要求，方能从根本上提升园林绿化建设水平。（收稿：2013-01-18）
参考文献：
[1]张鹤婷.关于提高乌兰浩特市园林绿化管理水平的对策[J].北京农业，2012（06）：1
[2]梁静，陈洁.如何加强园林施工管理及成本控制之探析[J].黑龙江科技信息，2010（13）：1
[3]肖珍泉.简析园林绿化工程施工质量及管理[J].现代园艺，2012（10）：1
[4]张南.当前园林植物景观营造常见问题[J].中国园林，2012（06）：1
[5]林广思.园林绿化行业属性探讨[J].中国园林，2012（07）：1
作者简介：吕奕民，男，工程师、注册咨询工程师（投资）、注册招标师、投资建设项目管理师，现就职于珠江监理市政分公司，从事工程代建、工程项目管理工作。张燕玲，女，工程师，注册城市规划师，现就职于广州市城市规划勘测设计研究院，从事城市规划、园林景观设计等工作；王国栋，男，工程师，现就职于广州市绿化公司，从事园林绿化工程施工。