对我国道路客运价格管理机制的思考及建议

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摘 要：道路客运价格管理机制的合理与否直接影响着我国道路客运市场能否有效、持续、健康的发展，因为运价是调节运输市场重要的经济杠杆，影响着经济活动的各个方面。

关键字：道路客运；运价管理机制；客运市场

在我国道路客运管理中，客运运价管理是一个重要环节，这是由于运价在各种运输活动中起经济调节的杠杆作用。运价过高或者过低直接阻碍运输市场的良性发展，运价过高可能会引发运输市场出现供给增加、需求减少，因而导致运输设备闲置、运输资源浪费；运价过低虽能够促进运输需求的增加，但由于无利可图，多数运输企业可能会选择减少运输供给，从而导致运输市场供不应求。可以看出运价过高或过低均违背了市场规律。这样就有必要建立一套科学的运输价格管理体系，以便保证运价的制定、实施、监管以及调整等方面都能高效进行，从而确保我国道路客运市场的健康可持续发展。

1、我国道路客运价格管理机制的现状

1.1法律法规方面

为了完善我国道路客运价格管理体制，确保我国客运价格制定的合理性和科学性、规范道路客运市场各个主体的行为，以便促使道路客运市场健康的发展，我国在加强运价法规建设力度方面不断改进和完善。在国家层面，制定适合全国各地道路运输业通用的法律法规作为管理各种运输活动的法律依据，如《汽车运价规则》、《道路运输价格管理规定》、《政府价格决策听证办法》等；在地方层面，根据地域特征制定了适用各地特点的法律法规，以便作为必要的补充，如《福建省汽车运价规则》、《江苏省汽车运价规则》、《青海省公路运价管理暂行规定》、《山东省实施细则》等。

1.2 道路运输价格管理权限的划分情况

我国道路客运价格的监督权力主要集中在物价部门，物价部门负责运价总体审查和全方位监管，交通部门主要负责运价的具体实施，这种管理权限的划分使交通部门缺乏全程监管道路运价。

交通部门中的运管机构在运价管理方面颇有经验、人力资源丰富，而物价部门管理各个行业的价格，相对精力有限，在运价管理方面显得力不从心。因此，物价部门与交通部门要明确各自的道路客运价格管理权责，在此基础上，物价部门应将部分监督检查权转交给交通部门中的运管机构。这样一方面可以减轻物价部门自身的负担，另一方面可以充分利用人力、物力资源，提高物价部门对道路客运价格管理效率。

1.3 道路客运价格的管理形式

目前，我国对道路客运价格的管理主要采取三种运价管理形式，即政府定价、政府指导价、市场调节价，不同的管理方式适用于不同的运价形式，每种运价管理形式都有其各自的使用范围。

1.4 道路客运价格管理体系

随着我国运输业的发展，我国道路客运价格管理机制也在不断的改进与完善中，我国道路运输管理分为决策层（交通部和省交通厅）、管理层（市、县交通局）、执行层（道路运输企业）三层。与各级物价管理部门的协调配合下，决策层主要制定运价方针、政策、法规和调整运价水平；管理层管理、监督、检查本地区运价执行情；执行层具体执行运价政策、价规，提交运价调整的资料。从中可看出，我国道路客运价格管理体系大框架趋于完善，但也存在着一些问题，如运价管理主体间权责划分不清、运价管理效率不高等。因而我国道路客运价格管理体系还需进一步完善。

2、我国道路客运价格管理机制中存在的问题

2.1 价格调整缺乏合理的成本依据

我国道路客运价格主要是采取成本定价法，成本数据来源于各运输企业，运管机构和物价部门缺乏对企业成本的监督，企业基本都虚报成本。此外，由于运输成本结构复杂，许多成本难以估算，共同成本和联合成本在各运输环节上难以分配，很难确定单位运量的成本状况，这是当前采用成本定价法所面临的一个难题。从成本核算过程来看，不同的成本核算方法都会对测算结果产生偏差，降低了成本核算数据的可靠性。

2.2 运价管理方式与市场经济不相适应

在新时期市场经济环境下，运管机构职能转变较慢，尤其是一些基层运管机构管理不到位，没有真正从计划经济的传统管理模式中解脱出来，对运价的具体执行情况缺乏有效的监管手段，监管效率低。运价的定价部门将主要精力用在对具体费率的测算和制定上，一些具有指导性、管理性的工作却被忽视。

2.3 道路旅客运价法规不健全

客运价格法规体系不健全主要有以下几个方面：①现存法规严重滞后于经济发展水平。虽然对《汽车运价规则》和《公路运价管理暂行规定》分别做过调整，但在实际实施过程中仍然表现出滞后性，具体规定管理措施仍然赶不上运输市场变化的速度。②缺乏对运价管理人员素质和执法手段的法规约束机制。③道路客运价格听证制度仍需完善。价格听证制度作为一项鼓励群众积极参与客运价格制定、对政府部门价格决策实施有效监督的制度，在实际中发挥的作用还很有限，需要在法制方面进一步完善。

2.4缺乏灵活的客运价格调节机制

道路客运与货运相比竞争程度小，基本上执行各省、自治区、直辖市所确定的道路客运价格。但在一些季节性变化比较显著的地区，客运价格执行的难度较大。在客运淡季，客运经营者通过压价争夺客源；在客运旺季肯能提高客运价格。随着城市化速度加快，城乡差距在缩小，城市公共汽车线路逐步拉长，许多公交线路已经延伸到农村，冲击着农村客运。

3、完善我国道路客运价格管理机制的措施

3.1 完善道路客运价格的定价机制

运价合理与否与定价机制有直接关系，我国目前在道路客运价格方面出现的问题，主要原因就在客运价格管理机制不完善。因而有必要完善我国客运价格管理机制。为了确保我国道路客运价格机制的科学性，必须全面考虑直接和间接影响因素。其一、由于不同客运提供服务的舒适度、快捷度、安全度等方面的差异，为了引导客运企业通过竞争来提高服务质量，可以实行差别运价。其二、更多的社会公众和运输经营者参与到运价制定过程中，能够体现出定价的真实意义，实行道路客运价格听证制度能够提高运价制定的透明度和公平度，虽然我国已经采取这种制度，但是还不健全，有待完善。其三、客运价格机制可以采取一些其它策略：如成本策略和营销策略等。

3.2 加强运价实施过程监管力度

建立现代化的运价监测体系可以有效的控制运价总水平，加强对道路客运市场价格的动态监测能够及时、准确和科学的提供、公布和通报运价信息。加强运价信息网络建设能全面了解运价情况，及时掌握运价动态和市场供求信息，以及影响运价变化的各种因素，为建立合理有效的道路运价机制提供科学、合理的依据。

3.3 加强我国客运价格法规建设

《中华人民共和国价格法》是我国调整所有价格关系的法律，运输业要在遵循《价格法》的基础上，制定相应的客运价格管理法规，内容涉及：价格的适用范围、价格形式、管理权限、运价行为规范、法律责任和违规行政处罚等，应进行规范和明确界定涉及运价主体违规的行为，如相互串通、操纵道路运输市场价格，损害其他消费者或经营者的行为；捏造散布涨价消息、哄抬运价、推动运价上涨的行为以及提供相同运输服务，对具有相同交易条件的消费者实行的价格歧视行为等。

4、总结

在完善我国道路客运价格机制方面还有许多工作要做，要考虑诸多直接和间接影响因素，由于笔者知识积累和水品所限，只是对其中的某些方面提出了自己的看法。但是通过众多学者及专家的共同努力，我国运价管理机制将会不断完善促进我国运输业健康持续发展。

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