湖北利用世行贷款 加快高速公路建设步伐

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湖北十年来，世界银行贷款参与融资建设的高速公路里程占全省同期高速公路建设总里程的一半以上。世行贷款不仅拓宽了湖北交通发展的融资渠道，加快了高速公路建设步伐，而且还为湖北交通注入了科学发展观，使创新成为提速创优的高效助推器。

一、世行贷款支持湖北高速公路建设结硕果

京珠国道主干线湖北段，是湖北省第一次利用世界银行贷款的交通建设项目，本项目批复概算122.6亿元，其中利用世界银行贷款四亿美元。京珠湖北南段于2000年3月开工建设，2004年8月1日，京珠南段通过交通部组织的竣工验收，工程质量等级被评定为优良，位居全国同期竣工验收项目前列。

孝襄高速公路是国家重点工程，是我国西部大开发的重要通道――银武公路大通道的重要组成部分――汉十高速公路的一段。孝襄高速公路始于京珠高速公路孝南，主线全长243公里。项目总投资72.6亿元，其中世界银行贷款2.5亿美元。孝襄项目于2002年月11月23日正式开工建设，2005年9月28日建成通车。工程合格率达100％，优良率达95％以上，全面实现了创精品工程的目标。孝襄高速公路是“十五”时期湖北省交通建设计划中规模最大、投资最多、技术标准最高的项目，影响区域内的国内生产总值500多亿元，对促进湖北“大三角”经济发展战略的实施起到了积极作用。

十堰至漫川关高速公路是湖北省第四个世行贷款公路项目，也是连接湖北省西部贫困地区与江汉平原以及辐射秦巴经济区的重要通道。建成后，十堰至西安的距离将从现在的500多公里缩减至280公里，从西安到达武当山也只需要三个多小时的里程。十漫高速公路的建设对于完善国家和湖北省公路干线公路网，改善鄂西北及项目沿线投资环境意义重大，对于沟通城乡、带动群众脱贫致富奔小康、促进项目影响区的经济社会发展，具有显而易见的促进作用。

二、世行贷款参与湖北高速公路建设的创新点

1．在科技创新上，京珠湖北段确定了“水土生态保护、路基工程实施技术、沥青路面工程、桥梁结构关键技术、交通工程、信息系统”等6大创新体系共22项科研课题。这段公路建设全部如期完成。其中1项被评为国际领先，15项被评为国际先进，6项被评为国内领先;16个科研课题荣获省科技进步二、三等奖。依托高新技术，在沿线339公里构筑了“500万平米草皮、200座各式各样的天桥、200处壁画、34处风格迥异附属区建筑群”的独特视觉景观，实现了人文景观和公路建设的完美交融，真正将京珠湖北段建成了一条生态路、环保路、文化路。

2．在项目管理上，京珠湖北段探索了建设管理新模式，提出了工程建设“以人为本”的新理念。首创了业主与银行“双系统控制”资金管理新模式，创建了“精品工程”的新概念，摸索了业主、承包商、监理联合招标采购主要材料供应商群、再由承包商选择具体供应商采购的新办法，在多个项目同时建设的情况下，科学调度、统筹安排、合理交叉、平行推进，保障和促进了工程建设的顺利进行。

3．在工程设计上，世行贷款参与湖北项目的创新点最多。京珠湖北段首次将生态环境、移民安置和文物保护等因素与地质、地形状况相结合，作为主线线位设计的重要参考依据，在线位设计上引入了地质选线、地形选线、生态环境选线和技术标准选线四大理念，按照世行提供的项目线位比较图三张叠加的方式，最终确定了一条工程量和费用最小、移民安置数量最小、环境敏感点最少影响最小的线位方案。世行移民政策的目标是:“保证因工程发生的移民能从工程中受益”。比如在京珠湖北南段斧头湖标段的设计中，指挥部采用了世行强烈推荐的绕湖方案，取代了原有的穿湖方案，不仅大大减少了对湖区生态环境的影响，而且还减少了近四亿元人民币的工程投资；指挥部还在世行的指导下，对107公里的设计进行了每10米一个断面的粗细比较和审查，尽最大可能减少了工程量和环境敏感点，使整个设计方案得到了全面优化。孝襄项目创新性地开展了项目辐射区域内环境保护和文物保护活动，对此世行环境专家给予了充分肯定。

4．创新性地开展了世行贷款主线项目下的农村道路升级改造工程。孝襄高速公路主线项目下的6条农村道路，一改以往世行贷款在主干线周边地区修（改）建农村道路的惯例，经湖北省交通厅和世行多次磋商，本着振兴湖北西部贫困山区经济的原则，全部选在了鄂西地区。修（改）建工程共耗资六千万美元，其中世行贷款一千万美元。这样的投资额度不论是在省内其他项目还是全国都是非常高的。这些农村道路的升级改造，一方面加大了交通部门对贫困人口的关注和投资力度，拉动了当地经济发展，另一方面，也为湖北交通在农村路网建设中引入了世行的设计、招标、环境、安置、少数民族发展等理念，既提高了扶贫道路的建设质量和管理水平，又帮助当地市、县交通管理部门逐步树立起项目管理和可持续发展的理念。恩施市的长石路和屯板路两条农村道路还因质量优良，被世行作为农村道路修（改）建样板模式，向其他发展中国家推荐使用。

5．创新性地进行了以贯通全省公路网为目的的连接线及其安全设施的升级工程。再好的路，如果不和原有公路网络相联结，也不可能充分发挥其作用。指挥部在全力打造孝襄主线这一精品工程的同时，完成了多条高质量的联结线工程，同时还对与联结线相联的9条里程共380公里的地方道路进行了升级，使孝襄高速周边的地方道路等级有了整体地提升。在升级地方道路的同时，指挥部还接受世行建议，对道路上的各类交通安全设施同时进行了升级改造，彻底改变了国内只重修路不重路面设施的落后观点。一条条路面优良、设施齐全的联结线，就像一座座桥梁，将主动脉的高速公路与密如蛛网的地方道路有机地整合起来，更有效地发挥了高速公路的作用。

6．十漫高速公路是世行在中国选择的第一个实施艾滋病防治计划的项目。为了推动艾滋病防治工作，世行提供了五万美元赠款，由湖北省交通厅与世行共同招标采用具有专业经验的咨询机构具体实施。2005年3月，省交通厅聘请了中国著名艾滋病防治专家桂希恩教授牵头组成咨询小组。咨询小组按照世行要求，在世行艾滋病防治专家的指导下，经过实地调查制定了适应十漫项目具体情况的实施计划。截止目前，咨询小组已在近20万目标人群中系统地开展了宣传教育、人员培训、基线调查、自愿咨询与检测、100%安全套项目的推广和感染者救治等活动，使得计划认定的高危人群的艾滋病防治知识得到了全面普及。到目前为止，尚未发现一例新增病例。世行代表团对项目执行情况进行了多次监测，认为该计划取得了十分显著的效果。

三、创新是世行贷款参与湖北交通建设的高效助推器

从1995年至今，湖北交通共引进世行贷款9.5亿美元。其中，包括京珠湖北段项目、孝襄项目、十漫项目，建设里程689公里；一个航电项目（江汉崔家营航电枢纽工程），年发电量4.15亿千瓦小时；改善农村道路11条，总长827公里。目前，湖北交通利用世行贷款总额占全国交通世行贷款总额的13%，名列第一。

十年来，在湖北世行贷款参与融资建设的高速公路里程占全省同期高速公路建设总里程的一半以上，构筑了湖北省规划的“六纵五横一环”骨架公路网上的重要组成部分（一纵、一横、半环），在同期建设的高速公路项目中投资规模最大、技术标准最高、全方位地实施了环境保护和征迁安置。

世行贷款不仅拓宽了湖北交通发展的融资渠道,加快了高速公路建设步伐,而且还带来了观念更新和体制创新的外在动力,为湖北交通注入了科学的发展观,使创新成为提速创优的高效助推器。