工程设计阶段造价控制措施的探讨

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摘要：本文主要阐述了设计阶段工程造价的重要性，通过对工程造价控制存在的主要问题进行分析。提出设计阶段是控制工程造价的关键点，对工程造价进行全过程控制，是工程造价管理发展的必然趋势。同时，就此提出在实施建设项目全过程的工程造价控制中，必须重点加强设计阶段的工程造价控制。提高设计人员和造价人员的综合素质，建立有效的奖惩机制，推行设计招标，限额设计和应用价值工程等提高工程造价效益的措施。

关键词：工程造价；设计阶段；重要性；问题分析；限额设计；控制措施

0 前言

要有效地控制建设工程造价，就要强调设计过程对造价的控制，同时不能忽略工程造价全过程的控制。包括工程造价编制人员对相关政策文件的理解、定额的套用以及技术与经济的有机结合等。尤其应抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算，实行“一体化”管理。

1 设计阶段工程造价的重要性

众所周知，我国工程建设各阶段的造价控制是一个全过程的动态控制。其中在设计阶段，由于针对的是具体项目设计，是从可行性研究到初步设计，又从初步设计到施工图，使建设项目的模型显露出来，并使之可以实施。因此，这一阶段控制造价比较具体直观。在设计过程中，可利用价值工程对设计方案进行经济比较。根据实际情况，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。

建设项目工程造价的控制必须贯穿于项目建设的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和项目竣工验收阶段。长期以来，人们只重视在项目实施阶段和竣工验收阶段对工程造价进行控制，而忽视了项目决策阶段和项目设计阶段对工程造价的控制。许多人认为过高的工程造价是由于施工管理不善、浪费严重、人工费、材料费、机械费上涨造成的，而忽视了设计原因引起的工程造价上涨因素。根据项目资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 75% ～95% ；在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为 35% ～75% ；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为 5% ～35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。

2当前工程造价控制在设计阶段的主要问题分析

⑴由于设计阶段毕竟还是在图纸上进行，建设项目还没有开始施工。所以，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改起来就麻烦多了。人们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，习惯于事后算账的做法，这样就导致有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，造成“三超”现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）严重。

⑵当前我国工程设计人员普遍存在不问造价高低的现象。一方面设计人员缺乏相关造价知识，难以采取有效措施控制工程造价；另一方面造价人员缺乏设计知识，难以对设计人员提供有效的控制造价的建议，设计单位缺少这种既懂设计又懂造价的综合型人才。甚至有人认为造价越高收费越多，何况设计越保守，安全系数越大，设计标准越高，设计作品越美观。所以，设计人员对降低工程造价没有积极性。

综上所述，当前工程造价在工程项目设计阶段的控制现状主要表现在：概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象普遍存在；设计单位“重技术、轻经济”，没有将技术与经济有机结合，有效控制工程造价；建设单位(业主)对设计阶段是控制工程造价的关键认识不够，事前主动控制少，事后被动控制多；建设单位在设计阶段随意扩大建设规模，提高建设标准和改变工程建设内容“高估冒算”，先压后超。

3 工程造价设计阶段的控制

3.1加强设计单位管理，提高设计和造价人员的综合素质。

目前，大多数设计人员工程造价控制重视不够。部分设计人员不熟悉本专业概预算定额及费用定额，不熟悉建筑材料及其预算价格，认为这是造价人员的职责。而部分造价人员不懂设计，或者说对专项设计不精通，所谓的造价工作就是对设计图纸所提供的工程数量进行简单的定额选套，按照领导的主观意图进行“低了调高，高了调低”的过程。

为避免技术与经济脱节，设计人员就必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术、轻经济的思想，更应克服设计一味求安全，保守造成浪费的不良倾向。对设计人员应加强专业培训和学习，使他们熟悉概预算有关知识和建材的市场价格，让他们在设计过程中自觉地把技术与经济有效地结合起来。设计人员应该对本专业的预算知识有所了解，熟悉各种建材价格和相关收费标准。尤其是在目前推行工程量清单计价后，会工程计量，能提供比较准确的工程量清单是设计人员必备的知识。至少，设计人员应该了解选择什么设计标准、何种规格的设备、使用何种材料会对造价有多大影响。设计单位也可根据实际情况配备专业造价工程师，对各个设计阶段的工程造价进行跟踪控制，对不同设计方案进行技术经济比较。例如桥型的选择、边坡防护方案的确定、软基处治的类别，在符合规范、满足设计要求的前提下，尽量选择经济合理的方案，把好造价控制第一关。

另一方面，造价专业人员也应加强自身的学习和提高。平时注重收集积累工作经验，对造价文件做到心中有数。对每一个项目的重大设计方案进行认真的经济比选，大胆合理提出自己的意见或建议。我个人的体会就是，要做出一份造价文件并不难，但要做好一份造价文件是一件非常不容易的事情。这是因为对造价人员的专业素质要求非常高。一名优秀的造价工程师，他必定是精通各个专业组的设计，并且对施工、监理包括项目管理等方面的工作内容也非常熟悉。尤其是随着科学技术的发展，很多的新艺技术、新工、新材料、新设备不断被运用到工程实施过程中，这就要求造价人员积极学习，不断提升自我，才能对工程造价进行合理确定和有效控制。

3.2大力推广设计标准规范，在设计过程中总结经验。

例如，新修订的《公路路基设计规范》(JTG D30-2004)涵盖了《公路粉煤灰路堤设计与施工技术规范》（JTJ016-93）、《公路软土地基路堤设计与施工技术规范》（JTJ017-96）、《公路土工合成材料应用技术规范》（JTJ019-98）等规范的相关内容，其针对目前公路路基设计中反映比较突出的问题。如高填深挖的界限与设计原则、边坡防护、路基压实标准、特殊路基设计等作了重点修订。修订中突出了公路路基设计的系统化理念，以及水土保持、环境保护、景观协调的设计原则。注重地质、水文条件调查，强调地基处理、填料选择、路基强度与稳定性、边坡防护、排水系统、关键部位施工技术等方面的综合设计。试行以来加快了公路工程的设计，有效降低了工程造价。因此，设计人员应在设计阶段充分利用相关规范，尽量采用国家、省、市级各专业部属的标准设计，并有意识地做工程造价分析，为降低工程造价积累经验。

3.3 改革现行设计收费的措施

现行设计收费标准与过去相比确实有所提高，但与国外相比仍然很低。例如在英国，设计师收费的多少视工程的难易程度不同而占工程造价的百分比为8%~9%（当然,所承担的责任比我国的设计师要大）。而我国的设计收费只占工程造价的1％~2％，而正是这1％~2％决定着工程75％以上的投资额。设计单位在这样低廉的劳务性收费条件下，不愿投入太多的人力物力来进行设计方案的最优化设计，只着眼于眼前利益。为降低成本而采用简化设计程序，减少工时投入，减少图纸数量等办法尽快完成设计。这样的情况下必然产生：简化设计程序就相应造成各专业设计成果之间发生碰撞、相互“打架”，在施工过程中产生大量变更；减少工时投入则造成计算粗糙，设计错误则造成重大经济损失。而由于收费太低无赔偿能力，损失只能由业主方承担；减少图纸数量造成设计中的许多问题交代不清、节点数量不详，增加了事故发生的可能性。因此，建议提高设计收费标准，相应地承担更大的设计责任。

3.4推行限额设计

限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效的方法，是我国控制“三超”的主要手段之一。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控制设计，严格控制设计中不合理的设计变更，保证工程竣工结算不突破总投资。限额设计是按上一阶段批准的投资，控制下一阶段的设计。在设计中以控制工程量为主要内容，抓住了控制工程造价的核心，从而克服了“三超”。同时，限额设计考虑了节约投资，也包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容。可使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来“重技术、轻经济”的思想。限额设计中，应做好纵向控制和横向控制两方面的工作。

3.4.1 限额设计的纵向控制

⑴初步设计要重视方案选择，其投资要限制在设计任务书批准的投资限额内，如果发现设计方案或某项费用指标超出任务书的投资限额，应及时反映，并提出解决的方法。不能等到概算编出后，发觉超投资再压造价或减项目和设备，造成设计上的不合理，给施工图设计埋下超投资的隐患。

⑵把施工图预算严格控制在批准的概算以内。设计单位的最终产品是施工图设计，设计部门要掌握施工图设计造价变化情况，使造价严格控制在批准的概算以内，这一阶段限额设计的重点应放在工程量控制上。控制工程量采用审定的初步设计工程量，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。

⑶加强设计变更管理，实行限额动态控制。如果在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸。而且，设备、材料都须重新采购；如果在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。同时，在市场经济条件下，要改变过去造价估算、概算编制习惯套定额、乘费率、算死帐的静态管理做法，要考虑涉及时间变化的因素，如价格、汇率、利率、税率等的影响。

3.4.2 限额设计的横向控制

⑴限额设计横向控制的重要工作就是健全和加强设计单位对建设单位以及设计单位内部的经济责任制。其核心就是正确处理“责、权、利”三者之间的有机关系。在三者关系中，责任是核心，必须明确设计单位以及单位内部各专业科室对限额设计所负的责任。为此，要赋予设计单位以及设计单位内部各科室及设计人员对所承担设计的相应决定权，赋予的权力要与责任者履行的责任相一致。并建立在考核各专业完成设计任务质量和实现限额指标好坏基础上的奖惩制度。

⑵推行设计招投标制和设计监理制，是解决设计阶段造价控制的主要手段。我国自实行工程招投标制以来，施工招投标工作成效显著，但设计招投标存在问题较多。如评标方法不科学，压价竞争严重；投标方案不完善，造成实施阶段设计变更多。一个优秀的设计方案，其造价也是科学合理的。通过推行设计招投标制，创建一个良好的竞争环境，才能选择优秀的设计单位，使真正“技术可行、方案新颖、功能齐备、造价合理”的设计方案脱颖而出。

在设计阶段开展设计监理工作。目前，监理工作主要是在建设项目的施工阶段，而在投资控制的最重要阶段――建设工程投资决策阶段和设计阶段的监理工作尚未全面展开。在设计阶段开展监理，是一种事前控制，有利于提高设计质量，减少设计过程中出现的失误和偏差。一旦发现问题，可以得到及时纠正，最大限度地避免可能出现的失误和缺陷，降低经济损失。工程监理是对工程质量、进度及投资的综合监督与管理。同时监理工程师往往兼具设计、施工和造价管理知识，可以在设计阶段发挥公正第三方所起的协调与约束作用，预防某些错误的发生，提出一些合理化建议，尽量减少不必要的损失。将质量控制与投资控制有机地结合，使限额设计目标得以实现，更有效地控制工程造价。

4结束语

总之，设计阶段的工作不仅是对项目的布局和功能进行合理可行的设计，同时也是对项目建设资金的使用做合理的安排。对工程造价进行全过程有效控制，就要强调设计过程造价的控制。提高设计阶段投资控制意识，加强设计阶段工程造价管理，采取行之有效的控制措施。能够起到投资控制事半功倍的效果，达到合理确定和有效控制造价的目的，最大限度地提高投资效益。