新农村建设中土地的合理规划与利用

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【摘 要】在党的十六届五中全会中，重新整合和利用农村土地资源作为大会的主要内容，被灌输了新的定义。加快农村改革，促进农村发展，成为社会主义现代化建设的主要任务之一。笔者将从新农村建设的原则出发，分析现阶段我国农村土地建设的现状，并提出相应的改革措施，供同行参考。

【关键词】新农村；土地规划；土地利用

1、新农村建设的原则

1.1因地制宜

目前我国从事农业发展的人数还占人口总数的很大比例，全国三百多万个农村，它们所处的地理位置存在很大的差异，生态环境也有差别，所以它们的经济发展情况和文化习俗都各不相同。即使在同一个区域不同的乡村在整治和发展上也要因地制宜，采取适合当地发展的道路进行可持续的发展。当地的发展就应该经过实际的调研考察，深入农村，了解具体的农村实际情况，考虑当地农村发展可能遇到的问题，从农村的实际需要出发，做出适合当地的发展策略。

1.2量力而行

上文提到了目前我国农村数量庞大，经济发展的情况也是千差万别，所以在发展的策略上就需要科学的方案和切实可行的具体操作。对于，一部分已经发展到一定程度，具有一定的发展基础的农村就需要提高发展的目标，改善经济发展的模式，不断实现科学的发展。而对于那些还是比较落后的农村来说，经济很薄弱，根本没有经济的增长点。从基础发展是实现全面发展的首要任务，它们需要国家先期投入大量的基础设施建设，在基础建设的同时带动当地的初步发展。

1.3突出特色

农村的整治和发展是走一条适合当地发展道路，不是一味的对农村目前状况的否定，而是抓住农村具体的发展需要，从农村的实际出发，抓住农村的特长，从这样的特长和优势方面实现客观的经济收入。当地应该把自己的特长做成特色的经济增长点，把自身的优势实现最大化的价值。所以在发展的过程中就需要考虑实际情况，应该保留当地具有特色的风俗风貌，保护具有历史文化价值的本地老房子，保护当地的绿化情况，要走一条具有科学而特色的发展道路。

2、农村土地建设的现状

2.1当地交通设备落后

农村在建造房屋时，没有进行合理的规划，大多以个人主观意见为主，这就导致大部分建筑物比较散乱，受到经济条件的限制，多数房屋比较低矮，部分地区房屋还存在土坯房等现象，这与我国土地的合理利用原则是背道而驰的，给道路的交通安全建设造成了一定的阻碍。由于房屋错综复杂，公共交通空间被居民区占据，造成交通要道的堵塞。此外，农村中没有完整的照明设备，道路支流也很稀少，造成了交通上的死角，而机动车的增加又给这些交通道路增加了极大的危险系数。

2.2村民环保意识较差

村民的环保意识薄弱是农村的普遍现象。由于生活和生产的需要，农村中随意堆放肥料以及农产品的现象随处可见，这是对土地资源的一种极大的浪费。此外，调查研究表明，农村的河道越来越小，这主要和村民任意倾倒垃圾有关，部分农村已经开始清理河道的工作，将环境还原到本来的面貌。水体的污染也是有目共睹的，近年来，生活垃圾以及工业废料的投掷超出了水体的自我净化能力，整个村庄甚至散发出迂腐的味道，给当地村民以及附近居民区的生活造成了严重的影响。

2.3土地资源相对不足

据统计，一个区域的发展状况和该区域中农村所占人口比例有关。农村人口越多，那么该区域的经济发展状况就越落后。而且任何一个地方都有一定数量的农村人口数量，比例各有不同。类似于上海等大城市的农村人口数量为18%，一些中小型城市的人口数量更是占到了60%。大城市中尚出现土地利用资源不足的现象，更何况是农村人口数量占绝大多数的其它城市。我国国土资源丰富，但是人均可利用的土地资源却是极少的。人多地少的现象在我国大部分地区都极为普遍，而且环境的破坏进一步加大了人均可耕地数量的减少幅度，这是对我国土地资源利用率的一项新的挑战。

3、新农村土地规划

3.1村庄归并

村庄合并是土地集中管理的一种体现，它是将散乱分布的中小型村庄统一整合，并按照新的条款重新分配人均土地资源，土地的所属权归国家所有，而农民享有对土地的使用权。村庄合并是政府惠民政策的体现，它不仅可以缩小城乡差距，还可以拉动整个经济社会的百分点，为社会的发展创造更多的价值。所以说，村庄合并是农村改造史上的一座新的里程碑。在提升农民整体素质的同时，使得工业区更加集中，区域性经济发展的规模迅速壮大。总之，村庄归并是新世纪农村土地资源利用的新起点，创造了优秀的成绩。土地分散、难以统一的瓶颈也得到了彻底解决。

3.2宅基地置换

宅基地置换是指用新型房产和农民置换原来的房地，俗称土地开发，这是众多的村民所喜闻乐见的。说到底，是将来自不同地域的农民集中在一起，形成小区形式的居住户，并由政府出资，进行统一化和规范化的管理，从而保障村民的基本生存权利。宅基地置换是用自己的宅基地去换取别的东西，比如城镇房产，成为城镇市民。在城市化的过程中，这种现象较为常见。当然，宅基地在置换的过程中也出现了一些房产纠纷方面的问题，该种现象的解决还需要政策的完善和村民意识的加强。

3.3居民点保留改造

新农村的土地资源整合不是批量试地进行推倒和重建，而是有选择性和可行性的。对于陈旧房屋以及处于偏远地区的住宅，政府将采取没收并给予经济或者房产补贴的方式强制性收购，为的是公益性建设的完美性；而对于经济发展较快，交通脉络清晰，而且环境优美的区域，则采用居民点保留的方式。这在一定程度上不仅可以降低政府的财政支出，同时，也可以保留该区域的古老的文化，是对历史的一种维护和流传。当条件允许时，还可以将该区域进行开发，并且作为旅游景点对外开放，在保留历史遗迹的同时，也发扬了当地的特色文化，旅游业的发展还会带动经济的净收入，是目前值得提倡的议案。

小结

在各方的努力下，我国新农村建设取得了显著的成效，但是和发达地区相比，还有一定的差距。因此，新农村建设任重而道远，它不仅关系到农民的利益，更加关系到国家和社会的发展。加快农村发展的脚步，促进城乡共同进步，是当下的首要任务。只有将农村建设的基础打好了，那么社会在发展的过程中才能够更加顺畅。