浅析我国滑雪运动竞赛表演产业政策体系

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摘 要：近些年，我国体育竞赛表演产业的发展速度和取得的成绩都是有目共睹的。随着冰雪产业的快速发展，我国滑雪运动的体育竞赛表演产业业有较大的市场。滑雪运动的竞赛表演产业属于新兴朝阳产业，对促进我国冰雪运动普及具有较大的意义。对冰雪产业也有积极深远的影响。

关键词：冰雪产业；滑雪运动；体育竞赛表演产业

一、研究对象与方法

本文在广泛阅读有关体育竞赛表演产业政策文献的基础上，运用产业政策基本理论和产业组织理论，按照政策科学的理论框架，回顾了我国体育竞赛表演产业的历史进程，分析了我国体育竞赛表演产业政策的现实情况，以及政策体系的框架内容，对滑雪运动竞赛表演产业政策体系的现状进行分析，并提出可行性建议。

二、我国体育竞赛表演产业的政策体系现状

政府和地方部门针对我国体育竞赛表演产业出台了相关的政策措施，但是受到文化制度环境等方面的影响，导致政策不到位、政策摇摆，政策矛盾等现象时有发生，没有达到理想的政策效果。目前我国体育竞赛表演产业的政策法规不论从框架还是到内容都还不够完备，所以需要我们加强对体育竞赛表演产业政策和相关法规措施的研究力度。然而我们更应该关注的不仅仅是这些政策如何引导和解决我国体育竞赛表演产业表层上出现的各种问题，而更加要关注是这些政策思想、政策体系的内在构造与逻辑关系，这才是决定政策出台的关键和根源。为此，我们必须要构建起一套与经济社会发展相适应的、内容涉及体育竞赛表演产业政策以及与此相关的法律法规等一系列政策调控手段的体育竞赛表演产业政策体系。

体育竞赛表演产业政策的历史演变和时代建构，是我国现有的体育竞赛表演产业政策的必然，也是时代进步的必然。从我国体育竞赛表演产业政策的发展轨迹来看，我国体育竞赛表演产业政策的发展一定程度上还依附于体育产业政策或者是其他方面的政策，特别是依附于体育产业的改革政策和发展性政策，还没有从中完全脱离出来，没有形成自己的政策体系。并且关注最多的还是税收优惠和赛事的举办等，而对赛事中介、赛事中各种技术运用的政策关注不够。所以体育竞赛表演产业政策的发展要逐步地关注于自身政策的制定和协调，在把握体育产业政策全局性的基础上适当地突显其特殊性。通过体育竞赛表演产业政策体系与内外环境的交换，逐步调整与完善，由过渡型发展到改良型发展，再到整合型发展，体育竞赛表演产业政策的目标取向要因时而变，与时俱进，使政策体系逐步趋于完整，保证政策的连续性和灵活性。

三、我国滑雪运动竞赛表演产业政策体系现状

（一）政策体系不健全

由于我国特殊的国情和社会意识形态，导致我们不可能完全照搬国外相关的政策法规体系。再加之我国体育竞赛表演产业起步较晚，缺乏相应的经验和理论指导，从而增大了我国冰雪运动竞赛表演产业政策体系建设的难度，导致了我国现有的滑雪运动竞赛表演产业政策体系相对不健全，缺乏逻辑性、层次性、关联性和系统性。

（二）政策缺乏针对性

虽然我国已经制定了一些相关的体育竞赛表演产业政策方面的政策法规，但是许多关于体育竞赛表演产业的政策性法规还是处于很零散的状态，专门针对地方或单独的职业体育竞赛表演产业的政策性法律法规体系还相对欠缺。这使得相关政策在实施过程中缺乏针对性，再加上我国体育竞赛表演产业政策体系相对不系统、不完善，导致相关的体育竞赛表演产业政策在实施过程中存在着偏差或不足之处。针对滑雪运动的竞赛表演产业政策更是有较大的留白，没有出台具有明确针对性的相关政策。

（三）政策缺乏相应的审批程序和法律效力

由于我国滑雪运动竞赛表演产业还处在不成熟阶段，政策体系建设的研究还是处于相对空白的阶段，使得滑雪竞赛表演产业政策缺乏相应的法律依据，不具有法律地位和社会认同。在政策的制定过程中很难按照正常程序、按照体育竞赛表演产业政策研究和咨询机关提供的方案进行比较和选择，导致了相关的体育竞赛表演产业政策在实施过程中缺乏相应的法律效力，增加了政策实施的难度和失效的可能。

四、建议

我国体育竞赛表演产业正处在发展的关键时期，完善的体育竞赛表演产业政策体系是确保我国体育竞赛表演产业健康稳定发展的重要制度保证。在政策体系建立的过程中要根据体育竞赛表演产业发展的不同时期，及时地给予适当的调整，使其更具时效性。因此只有具备了完善的政策体系以后才能实现对体育竞赛表演产业的发展进行合理有效的监督和管理，才能及时制止有碍我国体育竞赛表演产发展的不利因素和潜在威胁，才能更好地促进体育竞赛表演产业向着健康的方向发展。

完善滑雪运动的竞赛表演产业政策制定、执行过程中的科学程序和法律规范。从政策科学和公共政策研究角度，使其产业政策上升为法律或者合法地位，政策的内容符合宪法和相关法律的要求。同时，要建立健全产业政策的决策、制定、审批、执行、反馈程序，通过制定各种相关的量化指标和定性标准使政策的各个程序实现标准化和规范化运行。

五、结论

滑雪运动的竞赛表演产业政策体系应该是一个动态的、完整的系统，是一个发生和发展的过程。该产业政策体系应该重点针对结构问题同时又立足于整体发展战略、适时解决眼下问题同时又放眼全局和未来。

（作者单位：沈阳体育学院）