利辛县齐寨村小型水利工程管理体制改革措施
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摘 要 小型水利工程规模小、数量多、分布面广，在抵御自然灾害、改善农民生活生产条件、促进农村经济和社会发展等方面扮演着重要角色。小型水利工程管理体制一直存在着弊端，需要对其进行改革。本文介绍了齐寨村对小型水利工程管理主体、运行管理方式及配套措施的成功经验。
关键词 小型水利工程；淮北平原；管理体制；改革措施
中图分类号TV5 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）85-0067-02
0 引言
小型农村水利工程在抵御水旱灾害、改善农民生产生活条件、促进农村经济和农业社会发展等方面有着极其重要的作用，具有较强的基础性和公益性。
农民是农村水利事业的主体，依靠农民办水利是水利事业发展的基本原则。以兴利为主的农村水利工程，既要坚持以不营利为目的，又要适应市场经济的需要，有偿服务，提高农民参与的积极性，特别是调动“大户”“能人”的积极性。
农村小型水利工程改革的目的就是逐步建立政府宏观控制、引导扶持，受益人积极参与、自主决策的机制，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，组建用水合作组织，明晰所有权，借用市场机制中灵活多样的经营管理模式，为农民提供服务，促使农村小型水利工程良性可持续性运行。
1 基本情况
齐寨村位于安徽省亳州市利辛县大李集镇，下辖9个自然庄，人口2 754人，可耕地面积约4 800亩。村内地形为平原，土壤以砂姜黑土为主，农业种植均为旱作物。其中粮食作物有小麦、玉米、大豆和红芋等，占农作物93%；经济作物有棉花、蔬菜和芝麻等，占农作物7%。该村年粮食总产量314万kg，小麦亩产量为466kg，年人均纯收入约为3 960元。
齐寨村水文气象条件具有明显的淮北平原特征：水量分配不均衡，丰水年与枯水年、一年内丰水期与枯水期降水差异都较大，旱涝灾害频繁。虽然降水总量较为丰富，但亩均水资源拥有量仅为安徽全省平均的四分之一，属易涝易旱地区。全村有2条中沟，沟深3m～4m，田间小沟较完善，有配套小沟桥涵39座。地下水位常年埋深为3m～4m，地下水位较浅，降水入渗补给条件较好。地表水蓄水设施少，为解决抗旱问题，2003年建设机井30眼；2009年利用种粮大户资金打井48眼，机井规格为内径50cm，井深25m，出水量30m3/h，并配小四轮24台，移动式喷灌设备48台套。
2 管理体制改革措施
2.1明确管理主体与职责
为了加强对机井及其配套设备的管理，充分发挥其经济效益，经村委会讨论研究，成立村灌溉工程管理委员会，组建抗旱服务队，并盖4间灌溉设备管理房，每间房配一名仓库保管员，管理员负责设备的进出及登记。
村灌溉工程管理委员会（以下简称灌管会）有主任和副主任各一名，主任由村支部书记――种粮大户刘国彬担任，副主任由村委会副主任刘国良但任，其他各村民组组长为成员。村灌管会的职责是：1）制定灌溉计划、机泵设备及机井管理维修计划；2）制定灌溉水费征收标准；3）协调处理解决灌溉中存在的问题；4）负责做好抗旱服务队和维修人员的选配，并安排抗旱服务队开展抗旱工作；5）指导群众学习布管和浇水方法，及时完成抗旱任务。
村委会根据各村民组的耕地面积，分配灌溉机械数量，并安排每台机械配备一名抗旱服务队成员。抗旱服务队成员的职责是：抗旱时服从村灌委会的安排，讲机械运送到指定的田块，安装好机械，待农户布置好管道后，开机抽水，指导农户利用管道放水浇地。开机期间，要求抗旱服务队成员注意观察机械的运行情况，发现不正常现象，应立即停机检查处理。
2.2运行管理办法
井灌配套设备由村灌委会统一管理、统一使用、统一养护维修。在抗旱灌溉期间，村灌委会负责以村民组为单位发放机械，并由村民组组长打领条接收，同时明确灌溉时间和任务，保证完成灌溉工作。在抗旱灌溉结束后，各村民组组长负责将机械交到村委会统一管理，仓库保管员负责清点和接收工作，并记录下设备的损毁情况。设备收齐后，由村委会对损毁的设备进行一次全面的维修，擦油养护后存放，以备下次再用。
2.3具体措施
1）抓抗旱组织
目前农村土地承包分散，大部分家庭劳力外出打工，在家人员都是老人和小孩，不能从事抗旱浇地的重体力劳动。因此为完成抗旱灌溉任务，必须由村灌委会建立一个统一的抗旱服务组织，有计划、有步骤地实施抗旱灌溉。对户主在家的，由户主提出申请，村灌委会主任给予安排服务队成员，出动机械，户主出劳力布管浇水，农户付油料费。对户主不在家的，由村灌委会与户主电话联系，实行统一浇水，农户付油料和布管人工费。通过有效的组织，使全村的抗旱工作顺利进行。
2）抓机井管护
为加强机井管理，保护机井完好，制定了严格的管理制度，经村灌委会讨论通过，由村委会宣布执行。机井管理实行在谁承包的土地上就由谁来管理，签订承包管理合同，年底进行检查。没有损毁的，按200元/眼机井的报酬支付给管理户。要求各管理户及时向村灌委会报告机井管理情况，出现井周围塌陷、井盖损坏的，由村灌委会统一维修。
3）抓水费收取
井灌中的水费仅是油料费或人工费，村灌委会统一规定：油料为每亩15～20元（每亩用油2kg），人工费是20～30元。对于农户出人工布管浇水的仅收油料费，对于不出工的，收取油料费和人工费，年底一次性结算。由于价格公道，各农户均无意见。
4）抓设备维修
设备维修是维持抗旱持续进行的关键环节。齐寨村在抗旱结束后，对水泵、管道、柴油机组织一次全面的检修、擦油养护、清点堆放，使各种设备处于完好的状态。
5）抓无劳力农户的灌溉
目前农村中无劳力农户主要有外出打工的农户和困难户，如果村灌委会不统一组织抗旱，这些农户就无法完成抗旱任务。为此，村委会组织了抗旱服务队，对全村情况进行调查了解，对各户劳力在家情况登记造册，根据各农户情况，组织服务队人员实施抗旱。
6）抓维修经费落实
村内需要兴办的农田水利工程有如下几项：一是对中小沟进行清淤疏浚、配套桥涵；二是对机井进行维修、打捞清淤；三是对机泵设备进行维修养护；四是解决抗旱服务队人员报酬；五是购置新机械，增添新设备。以上五项约须经费5～6万元。根据省市规定的“一事一议”政策，每人每年可筹集“一事一议”资金15元，中央和省县财政补助25元，每人每年筹集40元，按全村2 754人计算，每年可筹集经费约11万元，其中可用于农田水利工程5～6万，其余可用于兴办村内其他基础设施建设。
村内的“一事一议”经费采取了专户管理，专款专用，每项开支都经村民委员会讨论，做到收支有凭有据，合情合理。年底将开支情况张榜公布，接受群众监督，让群众放心。
3 改革成效
齐寨村农田水利设施主要承担该村境内4800亩农田灌溉。项目实施完成后，基本上解决了全村农田灌溉问题，确保了农业增产丰收，深受群众欢迎。2010年秋至2011年春的秋冬春连旱中，实现全村小麦普灌2～3遍。灌溉后小麦长势良好，当年亩产超500kg，与邻村不灌的小麦相比，每亩增产180kg。
4 对于改革的思考
1）管护主体要落实。要特别重视管护主体落实工作。对于现有小型水利工程，要建立健全形式多样的参与式用水合作组织；推进小型水利工程产权制度改革，因地制宜地采用租赁、承包、拍卖、股份合作等改革方式确立管护主体。对于新建的小型水利工程，在规划建设之初，就明确管护主体，竣工验收后，应向管护主体办理移交手续，落实管护主体责任；
2）管护规则需制定。完善的管理规章是确保小型水利工程科学良性运行的基础。各项管理规章应有针对性和可操作性。必须经过广大受益农户或工程所有者、使用者、经营者讨论通过，确保能够付诸实施。管理规章还有针对实际运行中发现的问题及时修订和完善，不断创新；
3）管护责权要明晰。必须明晰工程管护的责任、权利与义务，形成责、权、义统一协调。避免管护主体重经营轻管理，重建设轻养护，缺乏长效的绩效管理与约束机制。这样才能实现工程可持续运行，保障工程功能和效益充分发挥，实现国有、集体和个人水利工程资产的保值、增值。
参考文献
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[4]张建萍，朱杰.农村小型水利工程管理存在的问题及对策[J].安徽水利水电职业技术学院学报，2008（2）.