北京市各区县政府门户网站的评价与分析

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〔摘 要〕政府门户网站是在政府电子政务的建设中逐渐形成的一个公众的交流平台。如今政府门户网站已成为电子政务建设必不可少的一部分，其发展水平也成为衡量一个国家或省市的电子政务进程的核心标志。从目前来看，北京市各区县的电子政务水平存在着很大差异。本文对北京市各区县政府门户网站进行了分析，制定出了具体的评价指标，对各网站进行了测评，并提出了相关的改进措施，以推动北京市电子政务和政府门户网站的蓬勃发展，致力于把北京建设为一个“数字北京”和“世界城市”。

〔关键词〕北京市；各区县；电子政务；政府门户网站

DOI：10．3969／j．issn．1008－0821．2011．12．015

〔中图分类号〕G250.72 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008－0821（2011）12－0054－05

Analysis and Evaluation the Websites of Different

Districts and Countries in BeijingBai Jiankai Li Qian He Jian Li Jin Cai Chushen Kang Chunpeng

（Department of Cumputer Science，Beijing Youth Political College，Beijing 100102，China）

〔Abstract〕Government portal has been evolved a public platform in the construction of e-government.Now the government portal has become an integral part of e-government construction,and the level of development reflects the core mark of a country or provincial e-government.From the present point of view,Beijing e-government level of the different counties are different.The portal websites of Beijing district and county governments was analyzed,a specific evaluation was established.The improvements related to construction and measures were proposed to promote e-government and flourish Beijing government portal websites,which is to build Beijing into a“Digital Beijing”and the“International City.”

〔Key words〕Beijing;districts and counties;e-government;government portal

近几年来，随着网络的普及与发展，网络成为人们获取信息的重要途径。因此，电子政务在信息社会中越来越重要。1999年，北京市提出建设“数字北京”，信息技术的使用逐步改变北京市民的生活、工作方式，加快推进北京市电子政务建设的进程。2010年经国务院批复的《北京城市总体规划（2004-2020年）》中提出“以建设世界城市为努力目标，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用”。这更加促使北京市应该大力发展电子政务。

本文选择北京市16个区县政府门户网站作为研究对象，从网站浏览性、政府政务、区县宣传、便民服务四个方面建立了测评体系，对北京市16个区县政府门户网站进行对比分析，探讨这些政府门户网站在建设中所存在的问题以及解决方法。由于这16个区县属于同一级别地区，因此不存在地域级别差异。

1 构建北京市各区县政府门户网站评价指标体系

1.1 评价指标体系建立的基本原则

根据各区县网站的实际情况出发，以强调重点、突出个性，加强信息的公开、网上办事以及公众参与的利民项目为重点分析，可分为以下4项一级指标：

（1）整体性原则：评价指标体系能够全面的反映研究对象的各个方面，能够系统的、逐项的进行分析。建立合理的评价指标体系层次。

（2）指引性原则：即通过调查、研究，能够对政府门户网站的建设提出好的意见建议，发挥其作用。

（3）理解性原则：由于各地区发展进程不同，因此在进行研究分析时可适当做些调整，指标体系也应根据环境的不同做出相应的变化。

（4）准确性原则：设置评价指标时一定要保证指标含义的清晰、准确，以及信息的可靠性，客观性。

1.2 北京市各区县政府门户网站评价指标体系

北京市各区县政府门户网站指标体系主要内容如表1：表1 评价指标体系的主要内容

一级指标二级指标说 明网站

浏览性网站整体外观即网站的整体美观网站内搜索栏含有站内与站外搜索网站语言种类网站语言的选择种类便民提示如天气提示等网站内信息更新速度2011年5月1日～5月15日测得信息政府

政务网上办事政府公开财政公开突发事件应急预案及方案文件下载公众需要的表格等文件的下载便民

服务公共信箱服务热线及在线访谈特殊群体政策绿色通道便民服务网站链接 续表1

一级指标二级指标说 明区县

宣传人文建设绿色环保地区公众活动与国际或其他地方的交流

北京市各区县政府门户网站的评价与分析1.3 评估细则

“网站浏览性”从网站的美观性、充实性、时效性3个方面来进行评分；“政府政务”从网站的准确性、透明性、时效性3个方面来进行评分；“便民服务”从政府门户网站内对于公众或者是企业等一些便民措施、政策等方面来进行评分；“区县宣传”从政府门户网站内对本区县文化、建设和特色等宣传，评估细则见表2。

二级指标每项［0～10］分，一级指标得分计算公式为：

一级指标得分＝一级指标下属所有二级指标分数总和二级指标项目数（小数点后保留一位）

例：区县宣传项得分是由：人文建设得分、绿色环保得分、地区公众活动得分、与国际或其它地方交流得分，这四项的总分除以项数，得出的平均分，即为一级指标分数。此指标计算出结果为其性能力得分。

最后，该政府门户网站的最终得分计算公式为：

最终得分＝一级指标总和一级指标项目数（小数点后保留2位小数）

最终得分是最后排名的根本依据。

表2 评估细则

一级指标二级指标评 分 标 准得 分网站浏览性美观性网站外观非常漂亮，让人觉得非常舒服，浏览起来很顺手。10～9分网站外观比较漂亮，给人一种亲切感，浏览还不错。9～8分外观一般，浏览起来也一般，偶尔会操作会出现不顺手感觉。8～7分外观还有舒适度都很不好，浏览起来也很费劲。7～0分充实性网站内部有丰富的有助于浏览的工具，而且网站的语言有3种以上，含有丰富的信息量。10～9分网站内部有丰富的有助于浏览的工具，网站语言有2种以上，信息量较丰富。9～8分含有少量的浏览工具，网站语言有1种以上，信息量一般。8～7分没有有助于浏览网页的工具，语言只有1种，信息量很少。7～0分时效性信息更新及反馈信息更新的非常快，总保持最新的信息。10～9分信息更新速度很快，反馈信息也很快，信息能基本保持最新。9～8分信息更新速度一般，对公众反馈的信息也一般。8～7分信息更新速度以及对公众反馈的信息更新很慢。7～0分政府事物准确性信息的准确度非常高，基本没有错误或虚假的信息，总保持最新的信息。10～9分信息的准确度很高，很少会出现错误但更改很快。9～8分信息的准确度一般，偶尔会出现错误的信息且更改很慢。8～7分信息的准确度不好，经常出现虚假信息。7～0分 续表2

一级指标二级指标评 分 标 准得 分政府事物透明性对于政务，财物，事件等的处理绝对的公开。10～9分对于政务，财物，事件等的处理基本公开。9～8分对于政务，财物，事件等大部分公开，但是很少一部分不清晰。8～7分对政务，财物，事件等部分不明，存在隐藏，含糊其辞。7～0分时效性信息更新及反馈信息更新的非常快，总保持最新的信息。10～9分信息更新速度很快，反馈信息也很快，信息能基本保持最新。9～8分信息更新速度一般，对公众反馈的信息也一般。8～7分信息更新速度以及对公众反馈的信息更新很慢。7～0分便民服务公共信箱含有公共信箱的得8分，没有的得5分，多1种加1分满分10分服务热线及

在线访谈对于热线类有两种的为8分，多1种加1分，少1种减2分，满分10分特殊群体

政策对于特殊群体的政策含有3种以下的得5分，3种以上6种以下（含3种）的得8分，6种（含6种）以上的得10分绿色通道含有［0～5］个的得5分，［6～9］的得8分，9个以上的10分便民服务

网站链接含有［0～5］个的得5分，［6～9］的得8分，9个以上的10分区县宣传人文建设按照区县人文建设的情况给分，满分10分，对于人文建设优秀的加分，不好的减分绿色环保对于大力宣传绿色环保的区县可加分，满分10分对此项表现不好的要减分地区公众活动对7月份区县所举办的活动进行统计，1项2分，满分10分与其他

地方的交流与国内交流1个地方2分，与国外交流1个地方3分，满分10分。

2 北京市各区县政府门户网站评价结果与分析

经过对北京市各区县政务的研究，并按照评分标准的计算，得出了各项指标的得分结果（表3）。

随着政府部门的不断完善，各类信息都逐渐透明化、公开化，财物信息也不例外。相对来说：东城区、朝阳区、海淀区、门头沟和顺义区这几个区县的财物公开信息更新比较及时，财物条目比较清晰，但像大兴、怀柔财物支出就公开的不够透明。

网上服务形式多样，政府门户网站以深化政府信息公开为中心，以为民服务、在线办事和公众参与为重点，各级政务网站不断完善服务功能，提供了大量办事指南、办事程序、审批事项等信息，大部分网站都提供了办事流程图及表格下载，市民在网上就能办理业务。围绕个人和企业需求，为居民提供从出生开始各阶段需要的办事功能，包括生育、户籍、教育等等，为企事业单位提供以经营周期为线索的服务事项。建立行政事项在线受理，凡可以在网上登记、注册、审批的公民和企业事项均可网上办理，还可以随时查看这些事项的办理状态。拥有在线咨询，互动交流功能。设有绿色通道。大部分网站设有医疗、工伤、生育、养老、失业、住房等“场景式服务”系统, 逐步实现网上业务受理和网上公布结果的“一站式服务”功能。如，东城、朝阳、海淀、丰台通州和平谷等区县在网上办事这方面做的比较全面，它们就是很好的例子。它们的网上办事量和公众满意度大都是得到肯定的，密云县、延庆县和怀柔区有待提高。

在应急管理这方面西城区、朝阳区、海淀区、门头沟区和大兴区做的最为突出，拥有应急机构、应急预案、应急措施、进行应急知识的宣传和培训、应急演练。这对公众在灾难或者重大情况的特殊情况下有着保护自身，还有救治他人的作用。

随着社会的发展，北京逐渐走上了与世界接轨的道路，在16个政务网站中最基本都包含中文和英文两个版本的语言种类。各个城区的政务网站设置的语言种类也展现了各自的特色。比如，朝阳和石景山的网站设置了中文、英文、日文和韩文等语种，方便不同国家的网民登录；海淀、西城、顺义还设置了WAP版，方便市民随时随地的运用手机登录网站进行浏览、查询。但是平谷、密云、房山、门头沟在这方面做的不是很好，它们只设有一种语言版本。大多数门户网站都设有搜索栏，并且有些网站还设有高级搜索，如东城、海淀、石景山和通州等政务网站都设有高级检索，可以让公众有选择性的从时间、区域等方面进行检索，提高了检索的效率。并且个别网站还设有时间排序。方便了网民能够快速准确的找到自己想要找的文件。

在美术设计和整体布局方面，丰台、石景山和昌平的政府门户网站设计的不错，给人一种耳目一新的感觉，且清晰、流畅，颜色搭配上让人的视觉感到很舒服。房山区政务网站的界面就显得有些简洁，顺义政务网站的界面过于华丽而略显凌乱。在网站浏览性这一项做的较好的是海淀区，较差的是密云。

便民服务是政务网站中非常重要的部分，它体现的是一个政府对公众的关心情况，以及对公众应负的责任。在这项上表现较好的是西城，在各项二级指标中均有较高的得分，做的非常出色。在绿色通道方面，西城和通州做的非常出色，有多种的绿色通道供每种人群去使用，密云似乎不太重视这方面，在主页上没有直观的体现。

在对特殊人群的政策上较好的是昌平，它给本区特殊人群进行了更多的特殊照顾，以及特殊的通道，使这些特殊人群的生活更为方便，提高这类人的生活水平，物质基础。对特殊人群的政策是一个好的政府不可缺少的一部分，特殊人群是弱势群体，我们只有给予他们更多的照顾帮助，他们才能有更好的生活。因此我们呼吁政府能够多加重视弱势人群，给予他们更多的优待政策。

在其他便民服务项上，海淀、顺义、丰台、通州同样做出了非常好的成绩，它们有把公共信箱分成多类的，以方便公众。链接了更多的对公众有用的网站，使群众可以更加省时省力的完成各种事情。

政务网站对各自区县的宣传体现的是其地区公众的自信。还可以吸引更多的游客，带来更多的商机，从而推动经济的发展与知名度的提高，来获取更多的认可。这方面做得比较好的是朝阳区、东城区，东城区在与国际或其他省市交流中做的非常好，有大量结交国际城市，还有中国的一些省市。朝阳、大兴、石景山在活动的开展和宣传中做的很出色，举办了很多摄影、书画、曲艺等活动，大量的公众参与，吸引了很多的游客。

在“绿色北京”的发展方面，尤为突出的是延庆、大兴、顺义和门头沟，最近几年开展绿化活动，修建大量的公园，对垃圾进行分类处理，举办一些环保的科技活动。延庆县更是要打造一个绿色生态县。然而石景山却对环保没有什么特别的重视，没有什么活动体现。

综合以上各项指标得分，得出北京市各区县政府门户网站总分得分结果排名，如表4：表4 北京市各区县政府门户网站总分得分结果排名

排名区县分数排名区县分数1朝阳区9.409石景山区8.882海淀区9.2810房山区8.633通州区9.1311西城区8.604丰台区8.9512延庆县8.585东城区8.9313门头沟区8.506顺义区8.9314平谷区8.487大兴区8.9115怀柔区8.408昌平区8.9016密云县8.05

经过测评16个区县政府门户网站得出平均成绩为8.78分（满分10分，保留2位小数）达到平均成绩的有9个区县，低于这个成绩的有7个区县，其中得分最高的为朝阳区9.40分，得分最低的是密云县8.05分。由此可看出，北京市各区县之间的差距还是较大，而且低于平均分的大部分都是远郊区县。

一些政府门户网站在某些方面建设的不好导致分数比较低，例如密云县在便民服务上做的远远不如其他区县。

总体看来，所有区县政府门户网站的建设发展情况还是比较完善的，均提供了比较全面的完整的信息。政府门户网站的建设已经处于比较平稳的发展过程，区县与区县之间的差距应该会越来越小。

3 结 论

3.1 北京市各区县政府门户网站建设中存在的问题

从以上的研究中发现北京市各区县政府门户网站的不足还是很显而易见的，总体来说存在以下几点不足：

3.1.1 没有统一的标准

政府门户网站没有一个完善而规整的制度，仅仅是按照各个区县自身的标准来制订。没有统一的标准会让各地区的管理有很大差距，人们对待政府的看法也会存在不同的意见。各区县政府门户网站也应积极的让公众来参与评价，评价政府的工作情况，因为政务网站是否有效，并非由政府说了算，政务网站乃至电子政务绩效水平的高低最终发言权归属于公众。

3.1.2 网站浏览不方便

在浏览政务网站上存在很多的不方便，许多经常使用的小项或查询信息没有设在明显的位置。比如在一些门户网站的绿色通道上，很多政府网站只是一个小小的标题，很难发现。应该要让市民用最简单的操作，快捷的找出他们所需要的信息和服务。

3.1.3 政务公开不到位

这方面大部分区县做的不是很到位，没有具体的把政府财政支出和政府事务公开给公众，而只是笼统的提一下。

3.1.4 在线服务力度不够

北京市16个区县政府门户网站都提供了服务热线，但是只有一个热线是满足不了公众的需求的。其他区县应向顺义区政府门户网站学习，这个网站含有多个服务热线。在线服务是社会的一种进步，也是政务方便群众的一个方式，既然是便民，就不要让它成为烦恼市民的“便民”。而且，大多数政务网站的信息和服务深度不够。

3.1.5 网站语种单一

通过调查可以看出北京市各区县政府门户网站的设计水平在不断的提高，变的更加人性化。网页设计绝大部分都简洁、大方、实用。但在内容上还要加强，有的网站只有中文版本，为了完善“世界城市”的建设，应适当的加入其他语言，使我们的政务网站走向国际化。

3.2 对 策

北京市16个区县政府门户网站给公众带来了巨大的便利，但是也存在上述的一些问题。针对以上出现的问题，本文提出如下建议：

（1）由北京市政府出面，制订统一的各区县的政府门户网站标准，统一的域名命名方式，这样便于民众记忆与查找。

（2）完善搜索功能，增加一些关键词、关键字的搜索以及站外搜索等功能。

（3）在政府事务上，应加强公众的参与度，让公众更多的参与进来，使公众了解政府的办公情况。只有公众的大量参与，才算是一个成功的政府网站。在政务公开方面，政府应做的更加透明，减少人民对政府的误解，增强公众对政府的信任。在每一项的财政支出，在网站上都应有尽可能详细的清单，方便公众的查看、监督。

（4）在便民的事宜上，政府机构要多了解社会大众的需求，提供更好、更便捷的服务，更多的参考公众所提出的一些问题。并借鉴国内、国外一些优秀政府门户网站的设计与实用方法，来对公众进行实实在在的便民。把公众经常遇到的问题的部分放在明显的位置。在一些政策上应扩大其范围，使更多的公众得到政府给予的便利。

总的来说，政务网站应该简化并不断的去完善各项功能。功能的繁多不一定是最重要的，关键是要让每一项功能都能够发挥出其实质性的作用，让每一条信息都有其实用的价值。从而达到实时、快速、多样、完整、高品质的效果。

参考文献

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