加强农作物种子管理 推动农村经济跨越式发展
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摘要：通过稳定机构、加强队伍、完善设施、健全法规等措施，进一步强化对农作物种子的质量抽查、市场管理，维护农民的合法利益，推进我市农业和农村经济实现跨越式发展。
关键词：农业；种子；管理；经济；发展
中图分类号：S325 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0061-1
2000年12月1日《中华人民共和国种子法》实施以来，政策壁垒被彻底打破，种子市场全面放开，种子企业及经营业户如雨后春笋般的迅速发展起来。据统计，吉林省白城市种子企业及经营业户由《中华人民共和国种子法》颁布前的6家，增加到570家，种子经营主体呈现多元化，由过去的国有经济独家经营，转变为国有、集体、民营和科研院所共同发展，而且分布广、分点多、跨度大，而从事种子管理工作的人员只有90人，获得专业执法证书的只有40人，经省级核发的种子检验员5人，检验人员17人。已经满足不了种子管理工作的需要。
“国以农为主，农以种为先”。种子是特殊的、不可替代的、最基本的农业生产资料。种子质量优劣不仅关系农民收入的增减，农村社会的稳定，更关系到农业生产安全和国家粮食安全。要保证种子质量不出问题，加强种子管理工作是关键。市、县两级的种子种子管理工作又是关键中的关键。
1 稳定机构
1.1 存在问题
随着事业单位改革的深入，市、县级种子管理部门也面临着改革，因为《中华人民共和国种子法》没有明确将种子管理职能授权给各级种子管理机构，致使各级种子管理机构承担繁重的行政执法职能却不能参公管理，造成种子管理工作人员的积极性不高，队伍涣散。农作物种子质量监管力度小，农业种植风险增加。
1.2 对策建议
建议国家通过修改、完善《中华人民共和国种子法》等法律、法规，进一步明确种子管理机构的职责和地位。提高执法人员待遇，确保工资福利不低于公务员水平，调动种子管理工作人员的积极性，保障种子质量安全。
2 建设队伍
2.1 存在问题
队伍是种子管理工作的核心，由于多种原因造成种子管理队伍人员业务素质参差不齐，执法能力弱，知识结构不合理。
2.2 对策建议
健全各项规章制度，完善国家定期培训机制，加大对管理人员种子知识及相关知识培训力度，提高队伍的政治素质、业务能力和执法水平。做到高效执法，科学管理，廉洁为民。
3 完善设施设备
3.1 存在问题
由于种子管理工作没有专项工作经费，种子执法手段落后，检验仪器不全、设备落后，检验能力不强，不能满足种子质量检验工作的需要。质量监管工作只是纸上谈兵。
3.2 对策建议
建议国家设立种子管理工作专项经费，完善执法设备。建立县级种子质量监督检验站，建设现代的农作物种子检验室，满足对种子检验工作的需要。保障种子质量安全。
4 加强非主要农作物种子管理
4.1 存在问题
《中华人民共和国种子法》只规定主要农作物的生产实行许可制度，品种推广前实行审定制度，而对非主要农作物生产和品种审定却没有明确规定。致使非主要农作物的生产管理失控，以粮代种现象突出。品种名称混乱。农民利益受损。管理缺乏相应的法律依据。
4.2 对策建议
建议国家通过修改、完善《中华人民共和国种子法》等法律法规，明确规定生产非主要农作物种子要到县级种子管理部门备案。非主要农作物品种实行县级登记制度。非主要农作物品种在推广前，要经过县级种子管理部门组织的试验，通过试验筛选出适宜当地种植的品种进行登记，登记后的品种才能推广，而且必须使用登记时的名称。
5 信息通道建设
5.1 存在问题
种子管理缺乏各种信息，如品种审定信息、生产、经营证照信息、新品种保护、防伪标识等最新信息、打假反应速度慢。
5.2 对策建议
建议国家建立种子执法打假信息管理网。把全国所有注册种子生产、经营企业的信息，品种审定登记信息，防伪信息等公布在网上，便于查询。同时要加强各省市间的打假互动和联合。
6 加大市场管理力度
6.1 存在问题
市场准入门槛低，以订单农业名义无证经营种子现象遍地开花，管理部门调查取证困难，再加之《种子法》规定的处罚下限标准太低，各级政府规定只能按照下限处罚，因此没有震慑力。抗法现象时有方生。屡罚屡犯现象严重。质量风险很高，种子管理部门承担的风险加大。
6.2 对策建议
通过完善、修改种子法律法规，生产经营许可证实行年检制度，提高种子经营、生产者准入门槛。委托代销、经营不再分装包装种子应该实行先行备案制度，提高备案条件。确保出现质量问题，经营者有足够的赔偿能力。规范农业合作经济组织以订单农业名义从事经营种子的行为。加大对暴力抗法、经营假劣种子等大案要案的惩处力度。真正树立种子执法的形象和权威，提高种子质量，推动我市农业和农村经济的跨越式发展。