坎昆会议何以失败

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９月１４日，世贸组织坎昆会议在未发表宣言的情况下以失败告终。分析失败原因，主要是在四个议题上，发展中成员与发达成员利益冲突，分歧严重，无法达成共识。

一是“新加坡议题”。“新加坡议题”是指１９９６年在新加坡举行的部长级会议上提出的投资、竞争、政府采购的透明度和贸易便利化等问题。２００１年在多哈通过的声明中已经明确，在坎昆会议后进行谈判，坎昆会议只就谈判模式问题展开讨论。但是，发达成员认为应当在坎昆会议后立即开谈，而印度、马来西亚等国以及最贫穷国家坚决反对，拒绝贸然启动谈判，而主张对谈判含糊的内容予以澄清。

二是农业问题。农业谈判主要围绕出口补贴、国内支持和市场准入三大问题。世贸成员中形成了两大阵营，一方是２１国集团与凯恩思集团国家的联合阵线，另一方则是集中了世界农业９０％补贴的美国和欧盟等成员。发展中成员要求美欧成员大幅削减补贴，确定直接补贴的最高限额和完全取消对所有农产品补贴的时间表。但美欧不肯作出实质性让步，欧盟重申不准备完全取消农业出口补贴。

三是非农产品市场准入。一些发展中成员提出，工业化成员应削减关税和降低最高关税，以利于其实行工业化的政策。对于贫穷成员来说，关税是政府收入的主要来源，应当予以特别的照顾，在对某些产品的关税削减方面不仅降幅要小，而且执行协议的时间要长。这一议题在发展中成员和发达成员内部也存在歧见，自然难以达成一致。

四是棉花问题。对棉花生产依赖程度高的马里、布基纳法索、贝宁和乍得四国要求将棉花问题列入大会议程。在讨论中，发达成员对此也形成了两种意见，美国提出要对美棉农每年提供４０亿美元的补贴，遭到与会代表的坚决反对。

此外，会议宣言草案主要体现了发达成员利益，很少涉及发展中成员利益，致使两方尖锐对立，形成僵局。

坎昆会议无赢家，却留下思考。菲律宾贸易部长认为，发展中成员团结起来表达了一致的呼声，是一次进步。历来由发达成员主导谈判的格局如今已发生变化。法国媒体认为，要使多哈回合之路继续走下去，并成为发展回合，建立公正合理的国际政治经济新秩序，使发展中成员拥有从经济全球化中受益的机会已势在必行。（摘自２００３年９月１７日《经济日报》）