当前的武器采购体系无法满足俄罗斯2020国家军备计划需求

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英国《斯拉夫军事研究》2013年2月刊登了一篇由瑞典防务研究所高级研究员苏珊·奥克斯斯蒂娜和弗里德里克·威斯特伦德撰写的《武器采购与国防工业：2020年前俄罗斯面临的巨大挑战》的文章。该文以俄罗斯项目组俄军军事能力研究成果为基础，侧重探讨俄武器采购体系和国防工业的运行能力，通过分析俄武器采购中存在的问题，对俄武器采购体系和国防工业实现2020国家军备计划的前景进行了评估。文章还对采购管理的作用进行了分析，并对俄国防工业在实现2020国家军备计划方面的能力和前提条件进行了探讨。

俄罗斯武装力量根据国家军备计划对武器采购进行管控。从2008年开始，俄政府向2011～2020年国家军备计划投入了前所未有的政治和财政资源，以使俄武装力量能够适应21世纪的挑战。在2000～2010年期间，俄武器采购额在国内生产总值中所占比例从0.7%上升至1%以上，在2014年前可望达到约2%。普京在2012年重返克里姆林宫后首先采取的举措之一，就是颁布法令，启动2020国家军备计划和俄国防工业现代化进程。

2020国家军备计划包括一系列武器装备项目，以确保在2020年前使70%的俄军武器装备实现现代化。根据该计划，俄罗斯将在武器和军事装备方面投入20万亿卢布的资金。实现武器装备现代化，有助于俄军在裁减员额的同时保持强大的军事能力，但主要问题在于采购体系的缺陷。俄武器采购体系自建立以来一直运行不畅。此外，俄国防工业也大多改革不力，许多问题积重难返，难以满足俄军武器装备的现代化需求。尽管俄罗斯在发展武器装备方面做出了很多努力，投入资金也不断增加，但仍然面临着“供非所需”的风险。

2000年普京首次当选俄罗斯总统时，武装力量改革和增加武器装备投资已成为俄政治事务中优先考虑的事项。然而，俄军改革的效果并不理想，2005和2010国家军备计划也如同“空中楼阁”。2008年俄格冲突充分暴露了俄军武器装备水平落伍的窘况。此前，无论是制定国家军备计划，还是在武器采购方面投入更多的资金，都没能解决采购过程中的腐败问题，也无法改变俄国防工业落后的状况。由于俄罗斯一直没有以经济效益作为评估国防工业的标准，使得国防工业难以适应市场需求，其产品距离技术标准的要求也越来越远。

俄实现2020国家军备计划正面临以下挑战：

一是国防部有关机构在武器采购方面的职能，这对于武器发展项目的成功至关重要。俄政府已对武器采购管理体制进行了一系列改革，但仍然存在职能不健全和腐败现象。2011年，即2020国家军备计划的第一年，国家防务订单中的问题就引起了梅德韦杰夫总统的重视，并且采取了应对措施。但在2012年普京当选总统时，这些问题仍然存在。解决办法也相同：机构重组，提高透明度，引入供应商竞争机制。

二是俄罗斯国防工业的现行体制。如果不对其进行改革，即使大幅度增加投资也难以完成交付任务。如果按照国际标准来衡量，俄防务公司规模相对较小，缺乏研发技术和运行大型系统集成项目的资金。

三是生产设施老化，3/4的机器在2009年就已超过使用年限。电子元件产业的糟糕状况，限制了俄制武器和C4ISR系统质量的提高。

人力资源问题同样构成严峻挑战。俄防务公司人员超编严重，技术人才缺乏，年龄老化。许多公司地理位置偏远，在招募和保留技术人才方面无法提供具有竞争力的工资待遇。

上述挑战的存在，使得俄2020国家军备计划的实施效果受到限制。这些问题需要加以应对，以改善国家防务订单的交付状况。有些订单可能会得到落实，例如“轻舟”潜射弹道导弹、“米格”战机、直升机、柴电潜艇和卡车。不过，此前的生产状况表明，2020国家军备计划总体上可能难以实现。

早期的国家武器装备计划受到资金的限制。粗略地看，这似乎不应该成为2020国家军备计划的主要障碍。俄罗斯国防预算在国内生产总值中的比重已经增加了1%（从21世纪初的不足2.7%将增至2014年的3.8%），主要就是因为采购预算增加了1倍。在2011～2020年间，80%的采购预算将用于购置新装备。2020国家军备计划还将受到大规模公共投资的支撑，以推动国防工业技术基地的现代化进程。然而，如果对最新的防务预算修正案进行分析，会发现国家军备计划的部分项目将由政府担保的信贷方式提供资金，从而使国防预算在国内生产总值中的比重增至4.2%。这个比例显然高得离谱，因为诸如社会保障等其他开支项目也需要增加，特别是如果国内生产总值的增长速度被减缓。社会稳定毕竟是普京政府的第一要务。

值得注意的是，2020国家军备计划的实现在很大程度上依赖于同外国防务公司的合作。乌克兰、印度及西方武器制造商将发挥重要作用，因为它们拥有俄罗斯所缺乏的技术和生产资源。俄罗斯似乎不可能通过技术转让实现自力更生。俄国防工业缺乏财政和技术力量，需要依靠其他国家政府和制造商提供零部件和武器系统。

综上所述，俄罗斯当前的武器采购体系无法满足2020国家军备计划的需求，因为过多地受制于保密规定和行政管理的掣肘。俄国防工业很可能难以完成武器装备的生产任务。俄国防工业体制规模庞大、改革乏力、结构单一，即使俄政府投入大量资金，也难以达到提高产量、经济效益和产品技术质量的效果。20世纪30年代前苏联工业飞速发展的历史，很难在今天重演。仅仅依靠采购和借鉴，不可能形成研发和制造现代化武器装备所需要的技术和管理能力。俄罗斯还是应该打造本国的技术基础，但这需要付出相当多的时间和精力。（胡向春）