刍议定额计价与清单计价的异同

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摘要：在进行工程预算与决算的过程中，根据我国建筑行业的相关法律法规，通常使用定额计价与清单计价这两种方式进行工程费用计算，这两者有这相同的计算规则，但也有着不一样的计价方式，由工程的特性决定使用何种计价方式更加方便，准确。“工程量清单”计价是招标人依据施工图纸、招标文件要求和统一的工程量计算规则以及统一的施工项目划分规定，为投标人提供工程量清单。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标，结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目，包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的单价和合价，并以所报的单价作为竣工结算时增减工程量的计价标准调整工程造价。它与“定额”计价的不同之处具体表现在以下几个方面。本文就工程中的定额计价与清单计价进行对比分析，研究定额计价与清单计价的异同

关键字：定额计价 清单计价 异同

中图分类号：F253.5 文献标识码：A

一、背景及概念

定额计价法是我们使用了几十年的计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，但是如果定额价与市场价脱节就会影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理以及调控。随着市场经济的发展，我们曾提出过“控制量、指导价，竞争费”、“量价分离”、“以市场竞争形成价格”等多种改革方案。但由于没有对定额管理方式及计价模式进行根本的改变，以至于未能真正体现量价分离，以市场竞争形成价格。也曾提出过推行工程量清单报价，但实际上由于目前还未形成成熟的的市场环境，一步实现完全开放的市场还有困难，有时明显的是以量补价量价扭曲，所以仍然是以定额计价的形式出现，摆脱不了定额计价模式，不能真正体现企业根据市场行情和自身条件自主报价。

清单计价是指招标人公开提供工程量清单，投标人自主报价或招标人编制标底及双方签订合同价款，工程竣工结算等活动，是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

二、定额计价与清单计价的联系

无论是定额计价还是清单计价，两种方式遵循的都是各个省市或者国家的定额规范，在编制过程中都要遵循相应的法律法规或者当地建设部门的规范。举一个简单的例子，我们在编制定额计价时根据图纸材料进行定额编制，依据的是定额手册，而在清单计价时对某个单位工程按照实际发生量进行计价编制，编制依据同样是相应的定额手册，简而言之，清单计价只不过是根据定额的计价规则结合以实际发生状况进行拆分重组装，同时，清单计价对费率取费等也做了相应的调整。就实际而言，定额计价已经渐渐将要退出计价舞台，国家制定定额计价的初衷也是当时为了适应我国的国情而保留的计价方式，最终的计价方式还是清单计价法。

三、定额计价与清单计价的不同点

1.1计价依据不同定额计价的计价依据为：统一的预算定额附加上相应的费用定额和调价系数，从而形成定价，同时这里面主要由政府定价。而清单计价的计价方式则市场化较高：一般运用企业定额对每一个单位工程进行全面定价，这也决定了其由市场竞争定价的特性1.2计价项目划分不同 ①定额计价模式中的计价项目以工程的施工工序为主进行划分，内容相比较而言单一（有一道工序也就形成了一个计价项目）。而清单计价模式中计价项目以工程实体为对象进行划分，体现的是项目的综合度，通常是将形成某实体部位或构件必须的多项工序并为一体，单位工程单位订价，包含了单位工程中的所有应用工序。因此能够直观地反映出该单位工程的基本价格。如：土建项目中砖砌水池的施工项目综合了挖土方、作垫层、砌砖池、抹灰、回填等工序。而矿建安装工程中锚杆支护则按每㎡综合了钻孔、制浆、压浆、锚杆制作、张拉锚、喷射砂浆等工序或工程内容。将每个工序分别就单位进行计价。②定额计价模式中计价项目的工程实体与措施合二为一。即该项目既有实体因素又包含措施因素在内。而清单计价模式工程量计算方法是将实体部分与措施部分分离，有利于业主、企业视工程实际自主组价，实现了在市场竞争环境下的成本控制。③定额计价模式的项目着重考虑了施工方法的因素，从而在一定程度上限制了企业优势的展现，而清单计价模式的项目中不再与施工方法挂钩，而是将施工方法的因素放在组价中由计价人来进行考虑。3、单价组成不同 按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价4、工程量计算规则不同定额计价模式按分部分项工程的实际发生量计量，而清单计价模式则按分部分项实物工程量净量计量，当分部分项子目综合多个工程内容时，以主体工程内容的单位为该项目的计量单位。比如：挖10m底面宽为1.8m，深2m的砖基础土方，定额计价的工程量计算要考虑到涉及工作面以及放坡因素，为：（1.8+2×0.2+2×0.33）×2×10=57.2m3，清单计价中工程量的计算不考虑工作面以及放坡这一因素，为1.8×2×10=36m3。又如清单计价的挖基础土方中包括破桩头的工程内容时，无论破桩头的工程量多大均以挖基础土方的工程量按每m3为单位进行计价，而破桩头也不再单列工程量进行计价。

5.风险处理的方式不同。

工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，投标人对自己所报的成本、综合单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有变化），且对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价。

工程预算定额计价，风险只在投资一方，所有的风险在不可遇见费中考虑；结算时，按合同约定，可以调整。可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价。

前文提到了定额计价与清单计价的异同点，主要针对的是在进行预算、签证、变更、洽商、决算等项目中进行的计价原则，从目前的形势来看，国家更倾向于使用清单计价的方式进行投标，而企业也同样习惯清单计价的模式，定额预算只是为了国情的需要而制定的过渡性的计价方式，在现代工程中概算作用较大，真正的预算中已经很少见，这也是我国对工程计价方式进步的一种体现，也是建筑业发展所必须经历的一个过程。

参考文献：

[1]尚梅.工程估价与造价管理［M］.北京：中国化工出版社，2008.

[2]马光红.工程造价计价方法的研究［D］.上海：同济大学，2003.

[3]姚宏.施工单位企业定额的编制与应用［J］.武钢技术，2004.