选择资源再生战略意义深远

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加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。这种变革既要体现在生产方式上，也要体现在资源利用方式上。世界各国按不同国情、不同发展时期，选择不同的资源利用方式和策略，我们称之为资源战略。这一资源战略可分为三种类型：第一类是“开采型”——勘探、钻井，向地壳深层要资源；第二类是“储备型”——封存本国仅有的资源，开采别国的资源，如在“全世界找石油”；第三类是“再生型”——收集传统工业化过程中丢弃的“废物”，“再回收”与“再制造”，这是应对资源短缺，发展循环经济的模式。如今，中国已经成为全球最大的资源消耗国，重视选择资源再生战略，意义深远。

一、世界资源再生产业发展现状

经工业革命300年的掠夺式开采，全球80%以上可工业化利用的矿产资源，已从地下转移到地上，并以“垃圾”形态堆积在我们周围，总量高达数千亿吨，并还在以每年100亿吨的数量增加。其中85%“富积”在资源消耗是我们30倍的发达国家，成为一座座“城市矿山”。日本、德国正是针对这一“物质存在”的改变，率先将传统的“开采产品废弃”的方式，转变为“产品废弃再生产品”的新兴再生型资源战略，成功地用“循环经济”替代不可持续的“线性经济”。随后，其他发达国家纷纷制定《再生法》，不惜大规模封矿、停炉进行产业转型。

据调查，几乎没有任何矿藏的资源小国日本，经过60年的“垃圾革命”，使再生原料的自给率达到80%，基本摆脱了对矿产资源的依赖。如今已宣称自己为“资源大国”。目前，美国的资源再生产业规模也已达到2400亿美元，超过汽车行业成为规模最大、解决就业最多的支柱产业。

据统计，利用废金属、废电器、废塑料、废纸等“垃圾”（应叫再生资源）比利用矿产、石油、木材等原生资源，能耗和“三废”排放分别低80%和70%。利用1吨废塑料可节约4吨原油；利用1吨废纸可少砍伐17棵大树。因此，一旦形成世界上有多少新就有多少旧，有多少旧又再生多少新的国际大循环，专家估计，现有的再生资源和原生资源的蓄积量足够人类循环利用1万年。

又如，全世界每年产生废旧电器20亿台，超过5000万吨。日本是较早重视废旧电器循环利用的国家，早在1998年就制定了《家电回收利用法》，对包括电视、冰箱、空调、洗衣机在内的家电进行强制回收利用，家电生产企业承担回收和利用废弃家电的义务。日本在2008年家电回收利用率已达到了74%～90%之间。

我们在深圳一家大量利用国外废旧电器的某公司了解到，该企业由4名大学生集资8000元起家，短短3年，已经形成400万台显示器、电视机以及几十种电子产品的生产能力，产值达16亿元人民币，解决了1万多人就业。该厂产品的返修率、价格远低于原装产品，大部分销往国外，而且供不应求。造成污染的环节均达到国家环保标准。在广东，类似事例不胜枚举。

仅广东贵屿一个镇，每年就加工55万吨进口废旧电器，为我国电子产业提供了大量元器件和原料。据当地政府保守统计，每年从废旧电器中拆解出来的塑料13.8万吨（相当于40万吨石油）；铁、铜、铝、锡等五金25.8万吨；贵金属6.7吨，其中金5吨、银1吨、钯0.7吨。尽管在这一过程中，确实存在着污染问题，但与从矿石中提炼同样数量的金属、生产同样数量的元器件相比，耗能耗材、环境治理成本低几十倍。而国家要建成同样规模的企业，则需要几百亿的投资和多年的大规模基本建设。

二、我国发展资源再生产业过程中存在的问题

1.资源再生产业落后

计划经济年代，中国的资源开发一直沿用“苏联老大哥模式”，即不断加大勘探开发力度，靠高消耗换取高速度。多年来，中国没有投资一个有规模的资源再生项目。中国的“资源再生产业”长期处于先天不足和营养不良状态，中国再生企业现代化、产业化程度在600个行业中都排在末位。

由于中国再生企业弱小、分散，国内又没有一个规范的交易市场，废旧物资都要从占有先机的韩、台、港中间商手上购买，大部分利润被赚走，中国成了廉价的加工车间和“垃圾处理站”。因为中国的再生企业没有形成产业规模，对品类繁杂的废旧物资只能各取所需。价值不高、难以提取的只好丢弃或焚烧，造成污染。因为货源和政策不稳定，中国这类企业基本上“打一枪换一个地方”，不作长远投入、不上环保设备，成为一查就停、一罚就跑的“再生游击队”。

2.进口渠道不畅

目前，国家政策只允许回收国内的电器而不允许回收出口的电器。早在1996年，我国就出台了《固体废物污染环境防治法》，指出要严格管理可以用作原材料的固体废物的进口。2000年1月24日国家环保总局在“关于第七类废物进口的通知”中公布，从2000年2月1日起，由国家环保总局通过的用于进口的第七类废物不应包括电脑、显示器、阴极射线管、复印机、微波炉、空调、摄像机、电视机和显像管等；从2002年8月15日起，外经贸部、海关总署以及国家环境保护总局共同的禁止进口废旧电器及其零部件的新法规《中国资源综合利用》开始实施。限制对象主要包括空调、电冰箱、电脑类、电视机、录像机、印刷电路板、医疗设备以及上述商品的零部件和破碎片等。

中国每年出口的家电如果按照即将实行的“生产者责任延伸制”，平均每台加收2欧元的处理费计算，企业需要多付14亿欧元。而目前通过走私进口的旧家电，平均每台需要10欧元。如能回收等量的旧家电，我们不仅可以少付14亿欧元处理费，而且还可以省下700亿欧元的走私费用。更重要的是，可获得1000万吨钢铁、塑料、稀有金属等宝贵资源、减少2000万吨矿产、石油消耗及其造成的环境问题，使我国的电子产业由落后的“线性经济”，转变为可持续的循环经济。

三、我国发展资源再生产业的对策

1.改变“线性经济”背景下的传统观念

首先，利用废金属、废塑料、废纸，比利用矿产、石油、木材的环境代价和能源消耗要低得多。据统计，为资源再生产业投入1元钱的环境治理费超过为矿冶业投入10元钱所产生的效果。而随着矿产、石油资源的枯竭并成为发展瓶颈，中国的“储备型”资源战略遭遇国际市场价格上涨和他国政府阻挠所带来的挑战、考验、甚至困境后，“再生型”资源战略成为不可或缺的“新的希望”之一。