工程量清单计价下投标报价的风险控制研究

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【摘要】 在工程量清单计价模式下，投标人加强对投标报价的风险分析与控制的研究，对提高我国建设工程企业的风险管理和投标报价水平，具有重要的现实意义。本文从风险的概念、投标报价风险识别以及投标报价的风险应对三方面阐述了如何做好工程量清单计价下投标报价的风险控制。

【关键词】工程量清单计价、投标报价、风险控制

《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008（建设部第63号）自2008年7月9日，12月1日起执行，工程量清单计价模式在招投标活动中得到了大力推行。工程量清单计价是指由具有编制招标文件能力的招标人或其委托具有相应资质的工程造价咨询机构（或招标机构）编制工程量清单，作为招标文件的一部分提供给投标人，各投标人根据企业自己的技术、管理水平等，按照市场竞争的要求对工程量清单逐项自主报价，招标人择优定标的计价方式。但由于工程量清单计价模式的配套措施不完善，导致实施过程中暴露出不少问题，增加投标人投标报价的风险。在工程量清单计价模式下，投标人加强对投标报价风险控制研究，对提高我国建设工程企业的风险管理和投标报价水平，具有重要的现实意义。

1.投标报价风险的概念

投标报价风险是指工程项目在投标报价阶段可能遇到的风险以及由于投标报价后施工企业不能获得期望利润的可能性，可将其定义为：在工程项目投标决策目标规定的条件下，该目标不能实现的可能性。

2.工程量清单投标报价的风险识别

建设工程项目投标报价是一个充满不确定性的过程，投标报价的不确定性受到工程项目的规模、复杂性和技术含量等诸多因素的影响，同时也受到时间、资源和环境等因素的制约。在工程量清单计价模式下，工程量的风险由招标人承担，综合单价的风险由投标人承担。建设工程投标报价有风险，主要包括：

2.1不中标的风险

投标费用往往较高，主要包括投标文件编制费、投标保证金的利息损失以及投标人员的相关费用。投标是取得工程承包权的重要途径，当投标失败时，投标人必须自行承担这些投标费用的损失和工程未来利润的损失。

2.2报价失误的风险

在定额计价下，报价过高，面临着不能中标的风险；报价过低，则又面临着利润水平过低，甚至亏损的风险。在工程量清单计价下，报价过高或过低，面临着废标的风险，面临着不能中标的风险；低价中标，则又面临着利润水平过低，甚至亏损的风险。

2.3招标控制价的风险

实行工程量清单计价后，投标人还需承担招标控制价编制质量不高带来的风险。在工程量清单计价下，招标控制价是控制工程造价的最高现价。招标控制价应按正常施工条件制定的，反映的是社会平均水平。招标控制价定位过低，招标控制价远低于市场平均价，投标人无利可图。

2.4综合单价的风险

在工程量清单计价下，综合单价的组成内容应是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费及利润，以及招标文件确定范围内的风险因素费用。即如果投标报价中综合单价对风险因素费用未考虑或考虑不全，将带来不能索赔的经济损失。由于投标报价中套定额（地方定额或企业定额）时错项、漏项或少算定额工程量，均将导致综合单价过低而带来经济损失。

3.工程量清单投标报价的风险应对

3.1重视企业定额的编制

企业定额是施工企业进行施工管理和投标报价的基础和依据，是企业参与市场竟争的核心竟争能力的具体表现。企业应加强工程造价的管理，在企业组织架构中设置专门造价管理的职能机构，参与企业的日常生产经营活动，收集、整理资料，重视企业定额的编制。同时企业定额也可以反映本企业与社会同期施工企业的差距水平，为投标报价、现场计价提供标准，做到心中有数，有利于竞争。否则对清单中各项目不能报出符合企业自身施工水平的单价，高则不利于竞标，低则造成企业亏损。企业应有自己的价格信息网，收集对本企业有用的价格信息,把企业在不同地域施工项目的价格收集整理、保存，以便今后在此地域报价时参考。

3.2在综合单价中考虑风险因素

工程量清单计价模式下采用综合单价法，综合单价指的是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。在确定综合单价时一定要考虑各方面的因素，包括完成每分项工程所含全部工程内容的费用；包括完成每项工程内容所需的全部费用（规费、税金除外）。综合单价不但适用于分部分项工程量清单，也适用于措施项目清单、其他项目清单等。在编制报价过程中要做到：

（1）报价项目的完整性。投标报价除招标文件另有规定外，一般包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金及合同所包含的一切风险责任等各项费用；还包括工程量清单项目中没有体现的，施工中又必须发生的工程内容所需的费用。投标人应根据工程量清单计算单价和合价，计算时应按清单中项目逐项填写，不得遗漏。

（2）报价编制的准确性。在工程量清单计价模式下，鼓励投标人依据企业定额、市场信息降低成本。投标报价的编制必须一丝不苟，准确确定综合单价。综合单价有别于定额工料单价，包括完成规定计量单位、合格产品所需的全部费用，目前考虑我国的现实情况，综合单价包括除规费、税金以外的全部费用。编标人应根据本企业的企业定额以及市场行情合理确定人、材、机费用以及企业管理费和利润、风险等。并对其进行多道审核，特别在报价中项目繁多时应进行认真核算。

3.3建立建设工程生产要素价格信息系统

(1)施工企业应有自己固定的劳动力资源，一批信誉好、稳定的材料供应商和机械设备租赁商。当人力资源市场劳动力紧缺时人工成本不受影响。当材料市场价格出现较大波动时,能保证工程材料的正常供应。

(2) 投标人为规避风险并追求利润,对主要材料的价格应有自己的信息系统。通过主要材料供应商报价和在市场询价,掌握真实的材料市场价格。从中获得质量有保证，价格低廉的主要材料。

(3)还应将政府的建设工程生产要素价格信息纳入价格信息系统。通过掌握政府及相关管理部门的价格信息,可以将本地及周边地区的价格有一个全面的了解和对比,使材料报价具有最优的选择。

3.4合理运用投标技巧

投标价确定之前，承包商要测算工程实施后的盈亏情况，在此基础上，合理运用报价技巧，调整投标总价。常用的方法有：扩大标价法；不平衡报价法；多方案报价法等。

3.5 建立综合能力强的专门投标经营团队

有综合能力强的专门投标经营团队，就可以研究当地招投标活动的运行规律，这有利于中标。要做到合理低价中标,又要赚取利润,就必须加强施工中的成本管理,施工管理的好,就敢于报低价,这两者是相辅相成的。因此,要提高项目管理团队的水平和控制成本的意识,建立严格的项目成本控制系统,充分发挥工程造价人员的作用和主动性,发挥工程项目管理团队的作用,规避和分散低报价的风险。

4.结束语

在工程量清单计价下，对于承包商而言，应不断进行造价资料的积累，逐步制定企业定额，建立综合实力强的项目管理团队，提高投标报价准确度，并重视投标策略和技巧的运用，规避各种风险，尽快提高自己在国内乃至国际建筑市场上的投标竞争力。