建立长效管理机制 确保文化市场繁荣稳定

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随着国民经济的不断发展，人民群众日益增长的文化需求也日趋突显，由此而来的是文化市场的日益繁荣，并且在不断地扩大，其发展的内涵和外延成迅猛之势，由此而引发的问题也日见明显。加强文化市场管理，加强管理队伍的建设，净化文化市场，建立长效管理机制，确保文化市场繁荣与稳定，成为当前全社会急需解决的问题，给新形势下从事文化市场的管理工作的人们提出了一个新的课题。

一、目前市场中普遍存在的问题

1.一些违法经营问题成为故癖存生，造成社会影响极坏

由于受利益的驱动，一些突出的违法经营行为，严重扰乱了文化市场，危害了和谐社会、和谐文化市场的健康。如，网吧整治工作仍然面临严峻的形势，学校、家长和群众仍然意见很大，特别是实行素质教育以来，网吧接纳未成年人现象有所抬头，突出表现在：违规超时服务期间容留未成年人，学生等未成年人进入“网吧”屡禁不止，时有发生。

2.盗版有其消费市场，消费者认识不到位，违规现象久禁不止

音像制品和印刷品正版与盗版的质量，对于一般消费者来说，分不出明显差别，且价格的差别较大，源头不断，屡禁不止，给非法出版物提供了大的市场生存空间。

3.不法活动手段隐蔽和狡猾

不法商贩在销售、制黄、贩黄活动中，越来越隐蔽和狡猾，无论在生产、运输，还是销售各个环节中，分工严密，并由城市转向广大的农村，由集中到分散，由大量囤积到少量多次进货，由付款提货到提货卖出后再付款，甚至异地开展交易。想方设法逃避执法人员的视线，给打击带来一定的难度。

4.农村集市、流动地摊成为困扰市场管理的一大难题

流动地摊所出售的各种书刊、录像制品80%以上是盗版和非法制品，是盗版制品销售的一个主要渠道。他们流动于夜市地摊、街头巷尾、农贸集市，基本属于无证经营，轻车简行，打一枪换一个地方，形成了一支无人管理的“老大难”队伍，严重地困扰着正常的文化市场的管理，成为困扰文化市场管理的一大顽症。因此，综上所述，目前最需要的是如何形成整治合力，如何建立文化市场长效管理机制建设，如何建立适应市场发展的强有力管理队伍。

二、市场管理工作的几点建议

1.提高认识，加强文化市场管理工作的领导

文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分。因此，各级政府都要进一步落实“三个代表”重要思想，严格执行国家关于文化市场管理的法律法规，切实加强对文化市场管理工作的领导，下大力气继续完善文化市场管理制度。主管部门要对文化市场实行宏观调控，给予政策上的支持，经费上的保证、建立健全市场管理队伍，使其发挥应有的作用，建立和落实“扫黄打非”部门联动机制，同时，运用法规约束、市场调节、行政审批、舆论引导、群众以及社会参与等多种手段，对文化市场总量进行控制；对文化市场经营行为进行监督，真正发挥文化经营行业协会的作用，健全行业自律机制，实现对文化市场的多层次管理，保证我市文化市场与全市经济、政治、社会各项事业相同发展，与深厚的桃乡文化内涵相适应，引导带动我市文化产业实现持续健康、稳步协调发展。在组织桃木旅游商品，发展印刷基地，建设省级文明城市、文化先进城市的同时，继续大力开发特色鲜明、参与性强、因地制宜，适合大众的旅游文化娱乐产品，不断满足和丰富桃乡人民群众的文化生活。

2.健全规章制度，提高执法水平

加强文化市场管理队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的宗旨出发，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设，大力完善文化市场管理制度。一是有计划、有目的抓好执法人员的宗旨教育，加强执法人员自身的学习，提高执法人员依法行政的能力，明确职责，履行义务，把群众利益放在首位。二是要严格执法，廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策，严厉查处违法经营活动，公正执法，廉洁自律，树立良好的执法形象。三是要避免市场管理“一放就活，一管就死”的问题，制定管理长效机制，正确处理好软环境建设与严格执法的关系，在为经济建设创造宽松环境的同时，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。

3.建立文化产业经营者法规教育和业务培训制度

加强对从业人员的管理和教育工作。文化市场与其他市场相比，具有自己鲜明的特点，文化产品又具有不同于物质产品的特殊属性。文化市场所经营的文化产品和提供的文化服务具有精神价值和社会意义的特殊商品，它对人们的思想道德和文化素质有着重大的影响，如果对它管理不善，把关不严，会起到相反的作用。由此我们看到，文化市场经营行业是一个特殊的行业，重视和加强对从业人员的管理和教育是一项必不可少的重要工作，要加强对从业人员的审批登记，各项注册工作要严格把关，各有关管理职能部门要定期对从事人员进行政治思想教育、法制宣传教育和专业培训工作，有条件的可以组织他们走出去或是请进来，以此开阔他们的视野，激发他们的发展欲望，通过举办法律法规和业务培训学习活动，使文化产业经营者增强守法经营意识，真正做到诚实守信，依法经营。

4.发挥协会作用，健全行业自律机制

为了解决文化市场不断发展扩大，文化市场管理人员。管理经费不足的问题，要充分利用各行业内的自我约束机制，制定行业规章制度，开展行业违规监督举报制度，定期和不定期汇报制度，从而实现对文化市场的多层次管理，评选示范户、典型守法户、举办座谈会等活动，以增强文化经营行业内的监督力度，提高普法宣传质量，增进业务技术交流，加强文化经营业主的经营能力。

5.探索有效形式，健全社会监督机制

深入实施为民服务联动工程，向社会公布服务热线，在未成年人禁入标志牌上表明监督投诉电话号码，在全市其他文化经营场所摆放带有举报电话的监督举报牌，热线电话做到24小时有人值班，有咨询，耐心细致解答，有举报，迅速组织行动。同时争取财政支持，建立举报奖励机制，调动广大人民群众参与管理的积极性。发挥离退休干部、党员、人大、政协代表以及社会热心人士的社会监督作用，聘请政治觉悟高、责任心强、热心文化市场管理事业的退休干部和老党员人大、政协代表组成文化市场社会管理监督员，加大对文化市场管理的力度，充分发挥他们的工作积极性。完善文化市场的监督机制，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意。